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　　現(xiàn)狀

　　農(nóng)藥利用率僅為35%

　　目前農(nóng)業(yè)病蟲防治中一個突出的問題就是農(nóng)藥用量偏高，利用率偏低。據(jù)統(tǒng)計，近5年全國農(nóng)藥用量都在31萬噸左右（折百），制劑100多萬噸，農(nóng)藥利用率為35%左右。從結(jié)構(gòu)上看，殺蟲劑所占比例明顯偏高；從作物上看，蔬菜、果樹特別是保護地蔬菜用藥明顯偏多，水稻用藥量大，從我們對農(nóng)戶實際用藥調(diào)查結(jié)果看，長江中下游地區(qū)每畝水稻用藥量是蘇皖魯豫小麥用藥量的3.21倍；從地區(qū)上看，南方用藥量多，北方作物單一，病蟲也輕一些，用藥量相對較少；從使用上看，農(nóng)民用傳統(tǒng)的小噴霧器打藥浪費嚴(yán)重，農(nóng)藥利用率低。

　　初步分析原因，一是我國處于季風(fēng)氣候控制區(qū)，夏季高溫多雨，蟲害嚴(yán)重，防治用藥多。二是作物種類多、茬口復(fù)雜。加之輕型栽培、拋秧免耕等措施也適于病蟲發(fā)生。三是保護地面積大，幾乎周年生產(chǎn)與病蟲防治，為病蟲冬季提供了有利的繁殖場所。四是農(nóng)民傳統(tǒng)上重治輕防，大多未經(jīng)培訓(xùn)，打保險藥、亂用藥，抗藥性上升快。

　　當(dāng)前農(nóng)藥仍是防治病蟲最有效、經(jīng)濟的措施。農(nóng)藥減量是一個系統(tǒng)工程，要科學(xué)地分步驟、分地區(qū)、分作物實施減量控害。

　　目前農(nóng)民大多是一家一戶分散防治病蟲，組織化程度低，防治規(guī)模小，且大多數(shù)農(nóng)民防治病蟲田間施藥未經(jīng)專門培訓(xùn)，不當(dāng)用藥、過量用藥現(xiàn)象較嚴(yán)重。農(nóng)村大量使用的是傳統(tǒng)小型噴霧器，工效低、浪費嚴(yán)重。而且農(nóng)民習(xí)慣于大霧滴、大容量噴灑，迫切需要使用高效先進的藥械來提高農(nóng)藥利用率。

　　同時，全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)近3000家，農(nóng)藥經(jīng)銷商30多萬人，而且這些人大多未經(jīng)專門培訓(xùn)，誤導(dǎo)用藥現(xiàn)象時有發(fā)生。目前僅有《農(nóng)藥管理條例》及《植物檢疫條例》，法律支持不夠，對假冒偽劣農(nóng)藥及亂用藥、過量用藥等問題監(jiān)管與處罰力度也不夠。

　　此外，在施藥技術(shù)研究特別是減量用藥、提高農(nóng)藥利用率等方面，研發(fā)力量不足，研究項目、經(jīng)費支持力度不夠，力量也比較分散，技術(shù)研發(fā)、組裝集成不適應(yīng)要求。

　　對策

　　抓好綠色防控

　　抓好品種及栽培防病的農(nóng)藝措施。選擇抗病蟲品種并合理布局，可以顯著減少農(nóng)藥使用；通過輪作、深耕及測土配方施肥、合理灌溉等農(nóng)藝措施，可以減少病蟲發(fā)生的條件，從而減少用藥。

　　抓好土壤及種苗處理。適應(yīng)農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，認(rèn)真抓好播種前土壤消毒、種子藥劑處理；切實抓好秧苗期防治，特別是水稻統(tǒng)一育秧田地防治，搞好“送嫁藥”，可減少大田防治壓力，起到事半功倍的效果。

　　集成配套推廣應(yīng)用一批實用技術(shù)。包括生態(tài)調(diào)控、燈光誘殺、信息迷向、氣味趨避、食源誘殺及生物農(nóng)藥等技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用，建立并推廣以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，生物防治、物理防控、生態(tài)調(diào)控和科學(xué)用藥為核心的綠色控害技術(shù)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)抵抗力，保持農(nóng)田生物多樣性，減輕對化學(xué)防治的依賴。比如南方有條件的水稻積極提倡稻田養(yǎng)雞、養(yǎng)蟹，推廣生物農(nóng)藥等環(huán)境友好型技術(shù)措施。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行病蟲害防治閾值和防治指標(biāo)，減少施藥次數(shù)和用藥量。

　　積極應(yīng)用作物全程解決方案。從作物整個生長期通盤考慮病蟲防治，研究綜合的解決方案，是一種全新的概念。根據(jù)作物解決方案適時、科學(xué)、合理使用農(nóng)藥，既可改進作物健康、減少用藥，還可提升作物產(chǎn)量和品質(zhì)、增加種植收益。全國農(nóng)技中心與有關(guān)公司合作在水稻病蟲害全程解決方案方面實施2年來，效果非常好，可減少施藥次數(shù)2~3次，應(yīng)積極推廣。

　　力推專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

　　這是搞好科學(xué)用藥、減量用藥，提高農(nóng)藥利用率的最重要組織形式。

　　中央一號文件先后明確提出大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的要求。近年來全國農(nóng)技中心探索并抓了一批典型和模式，如專業(yè)合作社型、協(xié)會型、企業(yè)型、大戶型、集體組織型和互助型等，重點開展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等服務(wù)，促進了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治蓬勃發(fā)展和重大病蟲防治的技術(shù)進步。要繼續(xù)推進“百千萬”行動，抓技術(shù)指導(dǎo)，抓規(guī)范化服務(wù)，抓高效機械應(yīng)用，提升裝備、技術(shù)、服務(wù)水平，推動統(tǒng)防統(tǒng)治更好地為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)。

　　研發(fā)精準(zhǔn)施藥技術(shù)

　　抓好施藥技術(shù)與方法的研究。不同農(nóng)藥品種如殺蟲劑、除草劑，不同病蟲如稻飛虱、小麥赤霉病，不同作物如小麥、水稻及果樹等，需要不同的施藥方法，要系統(tǒng)進行研究。

　　抓好精準(zhǔn)施藥技術(shù)研發(fā)。如對靶施藥、靜電噴霧、循環(huán)噴霧技術(shù)的研究，以及數(shù)字化對靶技術(shù)、基于靶標(biāo)生物光譜特色的農(nóng)藥最低量使用技術(shù)的研究。

　　抓好降低農(nóng)藥使用風(fēng)險的研發(fā)。減少農(nóng)藥對天敵特別是有益生物如蜜蜂的影響。同時，研究降低對施藥者的影響。

　　抓好噴頭及防飄移技術(shù)研發(fā)。特別是研究使用低空施藥的劑型，集成應(yīng)用低容量噴灑技術(shù)，研究助劑如有機硅助劑，增加藥液展布性，提高農(nóng)藥利用率，爭取用5年左右，把農(nóng)藥利用率提高到40%左右。

　　應(yīng)用高效新產(chǎn)品

　　大力推廣一批高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。目前開發(fā)的新一代殺蟲劑如雙酰胺類、新煙堿類等殺蟲劑，不僅有效成分含量高，而且環(huán)保、用量少，原來用甲胺磷、毒死蜱等殺蟲劑防治棉田、稻田害蟲，畝用100ml左右，現(xiàn)在用雙酰胺類殺蟲劑使用10ml左右，僅為十分之一，單位面積用藥量顯著減少。

　　大力推廣顆粒劑、泡騰劑、水乳劑、懸浮劑等新劑型。同時，積極示范推廣使用可以降低農(nóng)藥用量、提升防治效果的增效技術(shù)如有機硅助劑、激健等。更多地推廣能夠同時改善植物健康的產(chǎn)品，增強植物免疫力，減少病蟲發(fā)生。另外，用高活性的農(nóng)藥替代低活性農(nóng)藥。

　　抓好安全科學(xué)用藥培訓(xùn)。加大培訓(xùn)工作力度，推動各省市縣層層搞好培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理用藥，幫助他們提升病蟲防治技能，改變對農(nóng)藥的過度依賴。

　　認(rèn)真抓好抗藥性監(jiān)測與治理。及時發(fā)布抗性監(jiān)測公告，指導(dǎo)科學(xué)用藥防治，并分區(qū)建好抗性治理示范區(qū)，集成抗性治理技術(shù)，積極推廣應(yīng)用。

　　推廣先進植保機械

　　這是減量用藥、提高農(nóng)藥利用率的關(guān)鍵。

　　大力支持研發(fā)和引進工作。要加大投入，積極支持和鼓勵研發(fā)創(chuàng)制適應(yīng)農(nóng)村實際、滿足現(xiàn)有栽培條件的新機型。要引進一批大中型、對靶性強、農(nóng)藥利用率高的新藥械，同時引進一批先進、防飄噴頭。要加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，既要考慮產(chǎn)品的機械性能，又要適應(yīng)播種與耕作栽培實際。

　　要加大推廣力度。加大對適用于旱地的自走式噴霧機、高地隙噴桿噴霧機以及用于水稻田的自走式噴桿噴霧機推廣。這些新型藥械農(nóng)藥利用率比傳統(tǒng)的手動噴霧器高20%左右。要推進精準(zhǔn)施藥低容量噴灑，提高農(nóng)藥利用率，節(jié)本增效。

　　加快淘汰劣質(zhì)噴霧器。建議設(shè)立專項資金，用5~8年時間，把技術(shù)落后、“跑冒滴漏”的舊式噴霧器強制淘汰，實現(xiàn)施藥機械的更新?lián)Q代。

　　積極示范應(yīng)用低空無人植保施藥技術(shù)。要研究規(guī)范管理問題，扶持與推進無人植保施藥機的健康發(fā)展，滿足生產(chǎn)需求和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高防治效率的新期待。

　　加強監(jiān)管與引導(dǎo)

　　抓好法律法規(guī)建設(shè)。一方面，要爭取盡快出臺新《農(nóng)藥管理條例》，并經(jīng)過幾年努力爭取上升為《農(nóng)藥管理法》。另一方面，要著手考慮研究制定《植物保護法》，做到病蟲防治、依法用藥。

　　鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)、生產(chǎn)綠色環(huán)保型低毒、低殘留農(nóng)藥，建議國家從企業(yè)利潤、稅收中提留一部分經(jīng)費專門用于研發(fā)。

　　加強監(jiān)管與處罰，加大問責(zé)和處罰力度，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥，要狠狠打擊。對違規(guī)、過量用藥造成殘留超標(biāo)的事件，也要及時曝光，加大懲處力度?？傊?，在“產(chǎn)”和“用”兩個環(huán)節(jié)上都要強化管理。

　　鏈接

　　發(fā)達(dá)國家都十分重視農(nóng)藥的科學(xué)減量使用。一是通過立法，嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用，有《植物保護法》、《農(nóng)藥管理法》等法規(guī)。

　　二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加強科學(xué)用藥培訓(xùn)，美國、加拿大、日本等及我國臺灣省都專門立項支持開展安全用藥培訓(xùn)。

　　三是實行項目計劃，法國、加拿大安大略省、韓國等先后計劃用10年時間把農(nóng)藥用量明顯降下來。日本推行“環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)，法國推行“理性農(nóng)業(yè)”，韓國推行“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)，目的都是更好地保護環(huán)境，降低農(nóng)藥用量。

　　另外，北歐如挪威、瑞典、丹麥等除法規(guī)外，還通過收稅來控制農(nóng)藥的使用。