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　　旅游休閑農(nóng)業(yè)是以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一項交叉性產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)衍生為農(nóng)業(yè)中的一種朝陽產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前北京市旅游休閑農(nóng)業(yè)正在處于方興未艾的發(fā)展過程之中，然而，諸多問題使得北京市旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。日本是成功發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)的國家，在發(fā)展該類型農(nóng)業(yè)過程中積累了豐富的經(jīng)驗，對北京市發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)能提供積極有益的借鑒。

　　日本旅游休閑農(nóng)業(yè)成功發(fā)展經(jīng)驗

　　1．努力轉(zhuǎn)變?nèi)毡臼忻駥r(nóng)業(yè)的觀念

　　日本政府、農(nóng)協(xié)及其它民間農(nóng)業(yè)合作團體利用一切機會與渠道，通過舉行各種活動讓市民全面了解農(nóng)村、認(rèn)識農(nóng)業(yè)，從而使市民主動地與農(nóng)民成為朋友，為日本旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定觀念基礎(chǔ)。例如，2002年北海道政府在綠色旅游休閑農(nóng)業(yè)推進指導(dǎo)方針中明確提出讓市民理解農(nóng)業(yè)與農(nóng)村作用；2000年在美唄市中村地區(qū)的農(nóng)協(xié)開展過讓小學(xué)生體驗農(nóng)業(yè)的活動。試圖從基礎(chǔ)上讓城市小學(xué)生帶動家長逐漸認(rèn)識農(nóng)業(yè)；2005年長沼町開展兒童農(nóng)業(yè)重要性教育，遷過教育讓孩子們正確認(rèn)識土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護的重要性。目前日本少子化現(xiàn)象已經(jīng)非常突出，迫使其政府通過強化國民尤其是兒童的綜合素質(zhì)教育，去彌補因人口減少而帶來經(jīng)濟增長的損失，其中，讓兒童認(rèn)識農(nóng)業(yè)就是其綜合素質(zhì)教育一項重要內(nèi)容。

　　2．政府常制定可行性發(fā)展計劃

　　日本旅游休閑農(nóng)業(yè)取得成功與日本政府制定合理計劃的支持分不開，以北海道為例，2000年制定以建設(shè)具有活力的農(nóng)村為主旨的第三次北海道長期綜合發(fā)展戰(zhàn)略(計劃期間為2000—2007年)，試圖發(fā)展綠色旅游休閑農(nóng)業(yè)來進一步加強城鄉(xiāng)交流與互動，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元化戰(zhàn)略。為保證該規(guī)劃如期實現(xiàn)，2005年北海道政府提出開發(fā)綠色旅游休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)品計劃；2006年制定著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、農(nóng)家住宿項目，為游客提供舒適快樂綠色旅游與環(huán)境計劃；2007年提出利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的自然資源來進一步拓展綠色旅游休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，生成多彩的北海道型旅游休閑農(nóng)業(yè)。日本政府及北海道政府制定可行性發(fā)展計劃有力地支持了北海道旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其收益明顯，例如，2006年北海道旅游休閑農(nóng)業(yè)總收人為244億日元，帶動本地域其它企業(yè)增收553億日元，對本地域經(jīng)濟總貢獻份額占到7．3％。

　　3．日本強化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入

　　為旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)非常優(yōu)良，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活提供充足的基礎(chǔ)支持。日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施的形成是以高昂成本投人為前提的，一方面政府每年建設(shè)與維護費用的投入已經(jīng)超過實際需要，另一方面政府利用政策傾斜手段引導(dǎo)民間財團向農(nóng)業(yè)投人，兩股主要財力的投放促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，例如農(nóng)村公共品(道路、水、電、氣等)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施(農(nóng)用機械維修設(shè)備、水利設(shè)施、育種設(shè)施)及各類生產(chǎn)與生活服務(wù)品供給等方面，在上世紀(jì)80年代末期得到徹底改善，隨后步人不斷優(yōu)化與升級的演化進程。日本政府高額投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的邏輯可以給我國一些啟示。早在17世紀(jì)日本就已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件理念，后續(xù)生成發(fā)展國民經(jīng)濟要先發(fā)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展邏輯，最后形成發(fā)展農(nóng)業(yè)就得先進行基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先序。

　　4．農(nóng)戶共同參與旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展

　　1949—1998年期間日本農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻份額由38．3％下降至1．9％，表明日本已進入到后工業(yè)時代，非農(nóng)部門的發(fā)展對農(nóng)業(yè)依賴度已經(jīng)降低到非常低的程度，換言之，國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的帶動作用日漸縮小，迫使日本農(nóng)民危機感日趨嚴(yán)重。因此，日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要全體農(nóng)民集合起來，在繼續(xù)獲得外援的基礎(chǔ)上，注重依靠挖掘內(nèi)部潛力，謀求新的發(fā)展空間，目前日本絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)將其發(fā)展空間鎖定在旅游休閑農(nóng)業(yè)上。另外日本是典型的小規(guī)模經(jīng)營，僅僅依托于幾家?guī)讘魺o法產(chǎn)生引力效應(yīng)，從而難以支撐旅游休閑農(nóng)業(yè)的生成與運行。因此，日本農(nóng)戶采取的是政府引導(dǎo)、協(xié)會組織、絕大部分農(nóng)戶參與的形式，從而形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模潛能，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。例如，長沼町以個體農(nóng)家

　　為主體合伙開發(fā)旅游休閑農(nóng)業(yè)，以集體力量接待大規(guī)模集體旅行團隊業(yè)務(wù)的活動。一方面建設(shè)大規(guī)模住宿設(shè)施一則需要高昂費用，風(fēng)險性高；另一方面農(nóng)戶平時空閑房屋多，平均每戶利用空屋可容納2至3人住宿，農(nóng)戶住宿條件與賓館相同且住宿價格低，迎合游客的消費需求，再者，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改良與修護非個別農(nóng)戶所能完成。因此，長沼町政府引導(dǎo)成立由112個農(nóng)戶所組成的運營協(xié)議會，利用該協(xié)議會去組織農(nóng)戶共同參與發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)。

　　日本經(jīng)驗表明旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府支持分不開，一般來說，政府支持與旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績效呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即支持力度越大則績效越明顯。因此，北京市應(yīng)該首先給予旅游休閑農(nóng)業(yè)足夠重視，將發(fā)展本市旅游休閑農(nóng)業(yè)納入本市宏觀經(jīng)濟發(fā)展序列之中，按照先農(nóng)業(yè)后其它產(chǎn)業(yè)，先旅游休閑農(nóng)業(yè)后其它類型農(nóng)業(yè)的順序來編排建設(shè)的優(yōu)先序，同時給予傾斜政策引導(dǎo)，為促使旅游休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展開辟綠色通道，努力為其發(fā)展創(chuàng)造有利條件，另外，要從政府層面杜絕“口號農(nóng)業(yè)”問題的再次出現(xiàn)。

　　其次，給予旅游農(nóng)業(yè)足夠的支持，可以從以下幾個方面重點考慮，一則組織各界專家學(xué)者著力攻破適合北京市旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的新課題，研究清楚制約該農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，界定清楚該農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模，制定出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計出合理的計劃時間表，在保護生態(tài)環(huán)境前提下擬定好每一項旅游開發(fā)項目的具體措施；制定出一整套制度，要求從制度設(shè)計、運行與監(jiān)督都要緊緊圍繞有利于旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展來進行；

　　三則從市內(nèi)財政預(yù)算中劃撥?？顏肀ＷC該類型農(nóng)業(yè)的順暢運行；四則政府利用政策資源引導(dǎo)社會力量參與旅游休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，并促使其逐漸成為投資于該農(nóng)業(yè)的主體，以解決建設(shè)與發(fā)展資金不足的問題；五則給予該類型農(nóng)業(yè)特殊的惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民參與該類型農(nóng)業(yè)建設(shè)的熱情；六則健全該類型農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的各種服務(wù)品的供給，鑒于北京市農(nóng)村服務(wù)品供給資金不足的市情，建議首先對開發(fā)旅游休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域進行優(yōu)先保證。

　　加強環(huán)境保護，實現(xiàn)旅游休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　鄉(xiāng)村自然環(huán)境既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決條件，又是發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)的物質(zhì)前提，但它很脆弱容易被人類不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)而遭到破壞。過去采取“先破壞、先發(fā)展后治理”的利用農(nóng)村自然環(huán)境方式已充分佐證以犧牲自然環(huán)境為代價來取得經(jīng)濟發(fā)展的模式是涸澤而漁式的短期行為，給當(dāng)代農(nóng)業(yè)帶來不可持續(xù)發(fā)展惡果的同時，也為后代人埋下無窮的重大不良隱患。因此，在建設(shè)旅游休閑農(nóng)業(yè)過程中必須強調(diào)環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　在借鑒日本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市環(huán)境保護觀念淡薄的市情，一則要求對農(nóng)民進行環(huán)境保護教育，喚起他們的環(huán)保意識，讓其充分認(rèn)識到自然環(huán)境與他們生存是有機統(tǒng)一的辨證關(guān)系，確立共贏經(jīng)濟思維和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，從而使其自覺保護環(huán)境；二則要求開發(fā)的每一個項目都必須符合不破壞環(huán)境要求，既要考慮經(jīng)濟上的可得利益，又要考慮環(huán)境可承載能力；既要考慮當(dāng)前邊際收益增量額度，又要考慮長遠(yuǎn)經(jīng)濟總量規(guī)模，尤其是當(dāng)代人的幸福絕不允許建立在子孫后代的痛苦上。