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　　農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中提質(zhì)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)美麗中國建設(shè)大局。近年來，在中央高度重視和各級農(nóng)業(yè)部門的不懈努力下，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作取得了一系列新進(jìn)展、新成效，為糧食產(chǎn)量連續(xù)高位穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展提供了重要支撐。

　　與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢不容樂觀，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：人多地少水缺、時(shí)空配置不協(xié)調(diào)；農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日趨緊張；農(nóng)業(yè)資源利用方式和農(nóng)業(yè)投入品使用方式不合理、利用率低下現(xiàn)狀仍較普遍；農(nóng)業(yè)環(huán)境外源性污染和內(nèi)源性污染相互交織，面源污染和耕地退化問題局部比較嚴(yán)重。為此，必須從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從保障我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的現(xiàn)實(shí)需求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的目標(biāo)出發(fā)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重?cái)?shù)量質(zhì)量效益并重，更加注重提高綜合生產(chǎn)能力和競爭力，更加注重可持續(xù)的集約發(fā)展，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用工作不斷上新臺階。

　　堅(jiān)持3項(xiàng)基本原則。第一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相統(tǒng)籌。把資源環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，切實(shí)改變一些地方在糧食生產(chǎn)中不計(jì)代價(jià)拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營方式，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展道路，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和環(huán)境生態(tài)效益，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。第二是堅(jiān)持外源污染防控與內(nèi)源污染治理相協(xié)同。既要加強(qiáng)對污水灌溉、城市垃圾、重金屬等城市污染和工業(yè)“三廢”的監(jiān)管，防止外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移；更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)源污染防治，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力將農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部。第三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。按照“誰破壞誰治理，誰保護(hù)誰受益”的原則，強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范制定、公共服務(wù)、科普宣傳等方面的作用。構(gòu)建政府引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)民等多元主體共同參與的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新多元投入和市場化運(yùn)行機(jī)制，加快推動(dòng)第三方治理和農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　把握6項(xiàng)工作重點(diǎn)。第一是打好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先要做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查工作。加快完善土壤重金屬污染評價(jià)指標(biāo)體系及分析測試方法與手段，做好土壤樣品分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)把重金屬污染普查質(zhì)量控制關(guān)，確保土壤重金屬污染家底清楚精準(zhǔn)，為進(jìn)一步做好污染修復(fù)治理打好基礎(chǔ)。其次是抓好重金屬污染治理修復(fù)工作。以全國9個(gè)污染修復(fù)技術(shù)示范區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對現(xiàn)有各種治理修復(fù)技術(shù)及模式的比選、優(yōu)化、集成與熟化、簡化，探索形成一批適合不同土壤重金屬污染程度和農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的污染控制與修復(fù)治理模式及工程技術(shù)體系。再次是探索建立耕地重金屬污染防治的長效機(jī)制。在普查基礎(chǔ)上，建立起重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理；進(jìn)一步加強(qiáng)土壤重金屬污染防范和應(yīng)急管理，強(qiáng)化產(chǎn)地土壤、農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；加快構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立產(chǎn)地安全監(jiān)測預(yù)警的長效機(jī)制，及時(shí)、全面掌握重金屬污染的動(dòng)態(tài)變化。

　　第二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控常態(tài)化。首先要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作。開展流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，準(zhǔn)確摸清農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化，定期發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)面源污染狀況公報(bào)》。其次是突出抓好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域面源污染減排。以測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田生態(tài)攔截等項(xiàng)目為重點(diǎn)，提高化肥、農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)業(yè)源氮磷污染排放。以實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機(jī)，推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。再次是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)。以編制《全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》為重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，在國家和地方兩個(gè)層面上建立一批跨區(qū)域、跨流域的，涵蓋我國主要農(nóng)業(yè)生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)面源污染全要素綜合防控示范區(qū)。繼續(xù)做好太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)綜合防控示范區(qū)建設(shè)，積極研究開發(fā)一批農(nóng)業(yè)面源防治的新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品，為建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的長效機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)、提供范式。

　　第三是切實(shí)提高秸稈綜合利用水平。首先要加大機(jī)械化還田力度。秸稈機(jī)械化粉碎還田是秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用的主要途徑和主攻方向。有條件的地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。其次是全面推進(jìn)秸稈循環(huán)利用。以秸稈肥料化、飼料化、基料化循環(huán)利用為主，大力推廣秸稈堆漚還田和過腹還田，全面推進(jìn)以秸稈養(yǎng)畜為紐帶的種養(yǎng)一體化，積極發(fā)展秸稈食用菌、秸稈有機(jī)肥、秸稈優(yōu)質(zhì)飼料商品化生產(chǎn)，提升秸稈循環(huán)利用水平。按照“區(qū)域控制、收用結(jié)合、創(chuàng)新用途、完善政策”的原則，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批秸稈綜合利用示范縣，率先實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用，徹底解決秸稈焚燒問題。再次是積極發(fā)展秸稈新能源和秸稈原料工業(yè)。結(jié)合村鎮(zhèn)環(huán)境整治和節(jié)能減排需要，推進(jìn)秸稈致密成型燃料、秸稈沼氣、秸稈熱解氣化、秸稈炭化等分布式能源化利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展秸稈清潔制漿、秸稈編織、秸稈包裝材料、秸稈板材和秸稈餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　第四是加快農(nóng)田殘膜污染治理步伐。首先要加強(qiáng)地膜監(jiān)管工作。加快推進(jìn)地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，嚴(yán)格規(guī)定地膜厚度和抗拉伸強(qiáng)度。將地膜質(zhì)量列入全國農(nóng)資打假重點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對生產(chǎn)商和經(jīng)銷市場監(jiān)管，從源頭抓好地膜產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)田殘膜可回收。其次是加大推動(dòng)地膜回收與資源化利用力度。繼續(xù)擴(kuò)大地膜回收利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目規(guī)模，全面覆蓋地膜使用的重點(diǎn)省份。及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)地方財(cái)政專項(xiàng)支持地膜回收與資源化利用工作。再次是啟動(dòng)可降解地膜示范和推廣。選擇部分地區(qū)和適宜農(nóng)作物品種，試點(diǎn)開展可降解地膜試驗(yàn)示范，為農(nóng)田殘膜污染治理打開一條新途徑。建立健全生物可降解地膜評估評價(jià)體系，注重可降解地膜農(nóng)田適用性的提升，關(guān)注農(nóng)田土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　第五是扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)物種資源保護(hù)工作。首先要抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)物種的保護(hù)。加強(qiáng)對瀕危狀況比較嚴(yán)重，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要影響，且具有重要開發(fā)利用價(jià)值的農(nóng)業(yè)野生植物資源進(jìn)行保護(hù)。對農(nóng)業(yè)遺傳資源富集區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)與關(guān)鍵物種分布區(qū)實(shí)施區(qū)域保護(hù)。其次是發(fā)揮農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支撐作用。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)。引導(dǎo)科研單位開展種質(zhì)資源深度研究，發(fā)掘能夠支撐新品種選育的優(yōu)異基因資源。再次是探索農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)和合理利用的新機(jī)制。探索和建立人工繁育和培植機(jī)制，推動(dòng)可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；著手構(gòu)建農(nóng)業(yè)野生植物遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制，謀劃生物遺傳資源有序利用體系。最后是推動(dòng)外來入侵生物防控管理工作制度化、監(jiān)測預(yù)警信息化、防治工作長效化。落實(shí)屬地管理責(zé)任制，對重點(diǎn)發(fā)生區(qū)域，因地制宜構(gòu)建綜合防控體系，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延和暴發(fā)成災(zāi)；對局部新發(fā)和突發(fā)區(qū)域，建設(shè)外來入侵物種防控阻截帶，強(qiáng)化應(yīng)急防治和快速撲滅措施；對潛在發(fā)生區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防止入侵種傳入。

　　第六是加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。首先要探索建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展示范模式。在全面系統(tǒng)總結(jié)自80年代以來我國已建成的100多個(gè)*、500多個(gè)省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣及2000多示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦、區(qū)域環(huán)境容量和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用、示范推廣，形成一批適應(yīng)不同自然生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及技術(shù)體系。其次是加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。構(gòu)建貫穿產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等全過程的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系與專業(yè)化服務(wù)體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)向集約化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，把資源生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。再次是加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境整治工作的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，整合各類項(xiàng)目和資金資源、強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)和分工協(xié)作。切實(shí)做好農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村清潔工程與“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境整治等工程項(xiàng)目的銜接配合，做到對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，使得農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況和人居環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式得以轉(zhuǎn)變，把“美麗鄉(xiāng)村”打造成新農(nóng)村建設(shè)的升級版。

　　提升4項(xiàng)工作水平。第一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立的法律調(diào)整對象，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)專門立法，完善地方法規(guī)與部門規(guī)章，逐步建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法律體系。突出農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特點(diǎn)，將管理體制與運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法能力與體系建設(shè)、預(yù)防治理與激勵(lì)懲處等作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保護(hù)工作“有法可依、違法必究”。第二是加快農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，從偏重土地產(chǎn)出率向注重土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從偏重糧食農(nóng)業(yè)向注重糧飼農(nóng)業(yè)及大食物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從偏重生產(chǎn)過程研究向注重產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)加工的全過程全要素研究轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、耕地重金屬污染治理修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防控、農(nóng)業(yè)廢棄物高效循環(huán)利用等重大關(guān)鍵技術(shù)問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，形成一整套農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和模式。第三是加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)扶持力度。建立多元穩(wěn)定投入機(jī)制，加大對“一控兩減三基本”等農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程的政策支持與資金投入力度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系和生態(tài)技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策，通過價(jià)格、稅收等政策支持促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的一體化發(fā)展。第四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，理順管理體制，加快形成職能清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)管到位的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作體系。創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，建立協(xié)作平臺，加強(qiáng)中央與地方、政府與市場、上游與下游之間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)。