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　　休閑農(nóng)業(yè)是我國近年來興起的新型消費業(yè)態(tài)和重要民生產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增值增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。面對新形勢新任務(wù)，需要我們因勢利導(dǎo)、改革創(chuàng)新、攻堅克難、真抓實干，推動休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步堅定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的信心決心

　　“十二五”以來，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑消費快速增長的需求，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門通過加強部門合作、完善扶持政策、規(guī)范行業(yè)管理、加強公共服務(wù)、培育知名品牌等工作，有力地推動了休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大。2013年，全國休閑農(nóng)業(yè)的年接待人數(shù)達(dá)9億人次，經(jīng)營收入達(dá)2700億元，均保持在15%以上的增長速度。今年上半年接待游客5億人次，營業(yè)收入1500億元，帶動3000萬農(nóng)民受益。

　　——產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。農(nóng)業(yè)部提出了因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、多元發(fā)展等要求。各地根據(jù)自身情況，在農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等形式基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展類型，不斷拓展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等功能。

　　——發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部和各地通過規(guī)范管理，不斷引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向集群分布、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶更加突出休閑體驗和文化展示，更加注重功能銜接和特色互補。

　　——品牌建設(shè)不斷推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部和各地通過典型帶動，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的社會影響力，品牌建設(shè)呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好態(tài)勢。目前共創(chuàng)建了149個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、386個示范點，推介了140個中國最美休閑鄉(xiāng)村、248個中國美麗田園和1萬余件創(chuàng)意精品，認(rèn)定了39個中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其中全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)11個。

　　實踐證明，休閑農(nóng)業(yè)是符合經(jīng)濟(jì)、自然和社會發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)市場需求、蘊藏巨大潛力的強農(nóng)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，是利國利民、一舉多效、牽動全局的朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)工作與國家正在實施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗中國建設(shè)等戰(zhàn)略舉措高度契合。各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門在工作實踐中始終堅持改革創(chuàng)新，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工作組織和頂層設(shè)計；二是注重政策支持，切實維護(hù)農(nóng)民利益；三是注重規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展思路、原則、布局和重點；四是注重典型示范，不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；五是注重提升內(nèi)涵，挖掘文化資源；六是注重氛圍營造，多視角宣傳推介。

　　成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這既是辛勞工作的成果，也是事業(yè)發(fā)展的見證。我們要認(rèn)真總結(jié)這些成績和經(jīng)驗，并持續(xù)實踐創(chuàng)新，相互交流借鑒。也只有這樣，我們才能進(jìn)一步增強信心和決心，才能不斷推動休閑農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展新進(jìn)步。

　　明確思路，突出重點，努力構(gòu)建促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

　　進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷加大工作力度，尤其要在五方面狠下功夫。

　　一要優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，在豐富類型和產(chǎn)業(yè)集聚上下功夫。在產(chǎn)業(yè)布局上，要立足本地實際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、提供度假體驗和科普宣傳為核心，選擇適宜區(qū)域布局發(fā)展，不搞一哄而上。在產(chǎn)業(yè)類型上，要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展形式，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)多樣化、個性化發(fā)展。特別要重視支持農(nóng)民以自家庭院為載體發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂聚集村。要著力打造一批美麗田園，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。支持經(jīng)營主體協(xié)作聯(lián)合，打造精品線路，推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　二要豐富休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，在創(chuàng)意設(shè)計和文化傳承上下功夫。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重把農(nóng)村文化資源作為一個整體進(jìn)行開發(fā)，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計，開發(fā)一批具有地方特色的休閑商品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)歷史、文化、景觀價值的發(fā)掘，把其作為休閑農(nóng)業(yè)的重要資源來傳承利用，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　三要提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在人員素質(zhì)提升和設(shè)施改善上下功夫。要著力培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。分層次、分類別開展人員培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，推動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路標(biāo)指示、導(dǎo)游牌、停車場等輔助設(shè)施。改善休閑農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件，拓展科普展示、示范推廣功能。鼓勵各類經(jīng)營主體興建特色餐飲、住宿、購物等配套服務(wù)設(shè)施。

　　四要規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序，在規(guī)范管理和生態(tài)保護(hù)上下功夫。加大休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，指導(dǎo)各地分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，杜絕侵害農(nóng)民利益、違法占用耕地等行為。引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

　　五要培育休閑農(nóng)業(yè)品牌，在典型示范和營造環(huán)境上下功夫。繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建和中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國美麗田園推介，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。鼓勵各地開展本區(qū)域的品牌創(chuàng)建與推介活動，培育地方知名品牌。

　　加強領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)，不斷提高推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作水平

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項長期性的重要任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要在繼續(xù)加強規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范管理、政策扶持和公共服務(wù)的同時，著力抓好以下五項具體工作。

　　第一，以農(nóng)耕文化為魂，扎實推進(jìn)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)。發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對于弘揚中華文化，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。雖然我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作取得了一定成效，但也存在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)底數(shù)不清、保護(hù)意識不強、遺產(chǎn)精髓挖掘不夠、發(fā)掘與保護(hù)機(jī)制有待健全等問題。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，要精心組織指導(dǎo)，在全面普查、摸清底數(shù)和評估價值的基礎(chǔ)上，明確保護(hù)重點；要完善工作機(jī)制，以帶動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極探索和完善保護(hù)政策；要加強監(jiān)督管理，督促認(rèn)定的遺產(chǎn)所在地政府按照要求樹立遺產(chǎn)標(biāo)識，按照保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法做好保護(hù)工作。

　　第二，以美麗田園為韻，扎實推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的示范創(chuàng)建。全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作受到了各地的高度關(guān)注，中國美麗田園推介活動給每一個看到的人都留下了深刻印象，但也存在示范創(chuàng)建“滿腔熱情”，后續(xù)提升“無人問津”等問題。要繼續(xù)按照示范創(chuàng)建的要求，完善創(chuàng)建機(jī)制，更加注重創(chuàng)建過程，強化動態(tài)管理，真正使那些典型脫穎而出；要加強協(xié)調(diào)配合，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門切實發(fā)揮牽頭作用，主動與旅游部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力；要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，爭取把示范縣、示范點建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把美麗田園納入基本農(nóng)田或永久農(nóng)田，像保護(hù)文物和大熊貓一樣加以珍惜和保護(hù)。

　　第三，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，扎實推進(jìn)農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)利用。要把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，正確處理休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)發(fā)展生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，更加自覺地推動休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；要切實堅守生態(tài)紅線，對于耕地保護(hù)紅線、水質(zhì)保護(hù)紅線等決不能突破；要努力實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步支持鼓勵通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)修復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境的行為，引導(dǎo)經(jīng)營主體不斷增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

　　第四，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，扎實推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的策劃設(shè)計。要樹立創(chuàng)意理念，認(rèn)識到創(chuàng)意設(shè)計在增強休閑農(nóng)業(yè)文化軟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力和持續(xù)吸引力方面的重要性，把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)擺上重要位置抓實抓好；要培育人才隊伍，利用各種渠道培養(yǎng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才，吸引更多的創(chuàng)意愛好者投入到休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意事業(yè)中來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐；要明確創(chuàng)意重點，在產(chǎn)品、包裝、活動、景觀等方面挖掘傳統(tǒng)文化，突出時代特征，彰顯人文風(fēng)尚，創(chuàng)作一批創(chuàng)意精品。

　　第五，以古樸村落為形，扎實推進(jìn)最美休閑鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)。要以中國最美休閑鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)為抓手，切實推進(jìn)古樸村落的保護(hù)開發(fā)工作。要強化保護(hù)意識，認(rèn)識到?jīng)]了傳統(tǒng)村落，鄉(xiāng)愁將無處安放，“落葉”終將無根依托；要綜合開發(fā)利用，與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民在保護(hù)基礎(chǔ)上結(jié)合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，努力打造“一村一景”，做到活態(tài)保護(hù)；要加強宣傳推介，目前，中國最美休閑鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了一定的影響力，要在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新宣傳推介方式，真正使中國最美休閑鄉(xiāng)村成為美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設(shè)的一張亮麗名片。