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　　改革開放以來(lái)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了萌芽、起步和全面發(fā)展的歷史階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，各地休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大，發(fā)展內(nèi)涵不斷提升，類型模式日趨豐富，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，綜合效益同步提高的特點(diǎn)，形成了“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超180萬(wàn)家，年接待游客9億人次，營(yíng)業(yè)收入2700億元，帶動(dòng)2900萬(wàn)農(nóng)民受益，接待人數(shù)和經(jīng)營(yíng)收入均保持年均15%以上的增速。當(dāng)前，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，順勢(shì)而為，扎實(shí)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為各級(jí)主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義

　　休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，在服務(wù)居民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的地位和作用，與國(guó)家正在實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)、高度契合，是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)前景廣闊的一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的一個(gè)極具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂(lè)的需要。其較高的經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)了各類經(jīng)營(yíng)主體改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)用高新技術(shù)、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境的積極性，帶動(dòng)了無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要平臺(tái)。

　　（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、根本點(diǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)成果基本只體現(xiàn)為物化產(chǎn)品到物化產(chǎn)品與精神產(chǎn)品并重的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增加了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入；能夠把農(nóng)家庭院變成豐富市民生活的“農(nóng)家樂(lè)園”，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入開辟了渠道。不管城鎮(zhèn)化發(fā)展多快，農(nóng)村還有相當(dāng)大的人口比例。這些人以家庭為單位經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)，就可以有效地解決就地就業(yè)的問(wèn)題，并使農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

　?。ㄈ┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是要貫徹產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的理念。沒有產(chǎn)業(yè)的有力支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為空中樓閣。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為場(chǎng)所，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)高度融合的統(tǒng)一體。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，客觀上倒逼農(nóng)民改善水、電、路、氣、房和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上帶動(dòng)了有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民不斷成長(zhǎng)，提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。

　?。ㄋ模┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效載體。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，一方面留住了農(nóng)村的人氣和資源要素，緩解了農(nóng)村“三留守”、“空心村”等問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；另一方面吸引著越來(lái)越多的人才、技術(shù)和資金向農(nóng)村集聚，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)消費(fèi)支出由城市向農(nóng)村流動(dòng)，遏制和改變了長(zhǎng)期以來(lái)資源要素主要由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是傳承農(nóng)耕文明的有效舉措。農(nóng)耕文化是中華文明立足傳承之根基。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，系統(tǒng)整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌中的文化元素，歷史古村、特色民居、特色民俗等一批有厚重歷史文化的村落，都成為休閑農(nóng)業(yè)可以依托的歷史、文化和景觀資源。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部組織開展的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作，已在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響，初步走出了一條“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的發(fā)展道路。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為宣傳、展示、傳承農(nóng)耕文化的一種重要而有效的形式。

　　休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已充分彰顯了其促進(jìn)增收的經(jīng)濟(jì)功能、帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)功能、保護(hù)傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能，促使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變?nèi)藲?、勞?dòng)變運(yùn)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品變商品，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來(lái)，讓農(nóng)民閑暇的時(shí)間充實(shí)起來(lái)，讓富余的勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的形勢(shì)任務(wù)

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，往往也伴隨著人們休閑需求的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，約有1300萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　一是美麗中國(guó)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。黨的十八大作出了推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重大決策部署，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。美麗鄉(xiāng)村、美麗田園作為美麗中國(guó)的重要組成部分和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局中的重要領(lǐng)域，恰恰是休閑農(nóng)業(yè)的重要載體?？梢灶A(yù)見，隨著美麗中國(guó)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，休閑農(nóng)業(yè)必將受到各級(jí)政府高度關(guān)注，必將受到城鄉(xiāng)居民的更大青睞，也必將進(jìn)入快速的發(fā)展機(jī)遇期。

　　二是良好的政策環(huán)境為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都提出要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。前不久印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出，要以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，以滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費(fèi)需求。而休閑農(nóng)業(yè)低價(jià)、省時(shí)、靈活的特點(diǎn)，完全符合旅游業(yè)改革的方向，勢(shì)必成為市民節(jié)假日休閑度假的首選。

　　三是旺盛的市場(chǎng)需求為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.7%，城鎮(zhèn)居民年人均純收入接近27000元，年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近7000美元。由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠(yuǎn)離城市喧囂，到鄉(xiāng)村望藍(lán)天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望更加強(qiáng)烈。隨著國(guó)家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整和帶薪休假制度的逐步落實(shí)，必將成為拉動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。

　　四是日趨完善的農(nóng)村設(shè)施為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，中央將“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動(dòng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)要素平等交換，農(nóng)村的水電路氣房和通訊等設(shè)施得到較大改善，社會(huì)事業(yè)水平明顯提高，這為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須看到，休閑農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)不足、管理滯后、服務(wù)欠缺等因素，難免會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是一些地方發(fā)展模式和服務(wù)功能單一，活動(dòng)缺乏創(chuàng)意，項(xiàng)目缺乏特色，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。二是一些從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏專門的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營(yíng)人才。三是少數(shù)工商資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，忽略了農(nóng)業(yè)這一根基，忽視了農(nóng)民這一主體，個(gè)別項(xiàng)目還存在老板“圈地”建房、侵害農(nóng)民利益問(wèn)題；眾多農(nóng)戶投身休閑農(nóng)業(yè)后，布局分散零碎，污水排放、垃圾處理等配套設(shè)施跟進(jìn)不夠，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。四是許多地方引導(dǎo)扶持政策體系不完善，有的政策還比較零散細(xì)碎，相關(guān)職能部門的支持明顯滯后。五是農(nóng)業(yè)部制定的《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了總體布局，大多數(shù)省也制定了規(guī)劃，但省級(jí)以下的地方規(guī)劃仍然總體滯后，難以對(duì)行業(yè)形成引導(dǎo)作用。

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，堅(jiān)持深化改革，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，更加注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營(yíng)造，加快構(gòu)建完善的政策扶持、公共服務(wù)、宣傳推介、人才培養(yǎng)、資金投入等支撐體系，把發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和需求的巨大潛力釋放出來(lái)，推動(dòng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　正確把握發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大關(guān)系

　　進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須遵循“以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、突出特色，規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則。在具體工作中，要注意把握和處理好五大關(guān)系。

　　第一，正確處理市場(chǎng)決定與政府引導(dǎo)的關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須要按照“供給產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)銷信息化、服務(wù)專業(yè)化、管理智能化”的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體的積極性。同時(shí)，政府要通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；通過(guò)強(qiáng)化管理，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；通過(guò)制定政策措施、做實(shí)公共服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　第二，正確處理農(nóng)民主體與社會(huì)參與的關(guān)系。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則，突出農(nóng)民的主體地位。與此同時(shí)，也要拓寬社會(huì)參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、管理等要素流向休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)；要建立健全體制機(jī)制，積極探索建立多方參與、互惠共贏的機(jī)制，促使休閑農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民利益*化，決不能讓“農(nóng)家樂(lè)”變成單純的“老板樂(lè)”。

　　第三，正確處理設(shè)施完善與耕地保護(hù)的關(guān)系。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了在任何時(shí)候都要高度重視對(duì)耕地的保護(hù)。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，正確處理好完善設(shè)施和保護(hù)耕地的關(guān)系，保護(hù)好耕地是必須始終堅(jiān)持的重大原則問(wèn)題。一是在發(fā)展模式選擇上，不要貪大求洋，要因地制宜優(yōu)先發(fā)展不占耕地的休閑農(nóng)業(yè)類型，如利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂(lè)等。二是在發(fā)展空間上，要引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)在荒山、荒坡、荒灘等土地上開發(fā)。三是在土地使用上，要引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)在節(jié)約、集約上狠下功夫，提高單位面積的產(chǎn)出和效益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其要注意。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)如果在耕地上做文章，就是走上了歧路。

　　第四，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別于其它服務(wù)業(yè)最本質(zhì)的特點(diǎn)，是吸引消費(fèi)者前來(lái)休閑的重要因素。生態(tài)環(huán)境的好壞在某種程度上決定著休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。我們一定要認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，按照經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重的原則，在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，努力使休閑農(nóng)業(yè)成為生態(tài)文明的示范產(chǎn)業(yè)。

　　第五，正確處理點(diǎn)上創(chuàng)建與面上推進(jìn)的關(guān)系。點(diǎn)創(chuàng)新、線模仿、面推廣，是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行之有效的工作方式。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家旅游局聯(lián)合開展了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部還開展了中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、中國(guó)美麗田園等推介活動(dòng)，其目的就是通過(guò)在全國(guó)樹立一批休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，促進(jìn)面上休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門要按照“點(diǎn)線面”相結(jié)合的方法，搞好典型創(chuàng)建工作，推動(dòng)面上工作，努力實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

　　休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨千載難逢的機(jī)遇，是一項(xiàng)有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要將休閑農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的事業(yè)，把旗扛起來(lái)。農(nóng)業(yè)部是由農(nóng)產(chǎn)品加工局負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)工作，各地也要進(jìn)一步理順管理職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。