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　　近年來，景德鎮(zhèn)市休閑農(nóng)業(yè)作為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，異軍突起，極大的促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了全市新農(nóng)村建設(shè)的深入，惠及城鄉(xiāng)，彰顯出了發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展的進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。因此，我們認(rèn)為，有必要研究剖析了目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，抓住主要矛盾，因地制宜地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全市休閑農(nóng)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展

　　一、景德鎮(zhèn)市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的的成效

　　近年來，景德鎮(zhèn)市把休閑農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓。不斷完善扶持政策，大力開展休閑農(nóng)業(yè)招商引資，合理編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開展全國全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)和星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建，有效推動(dòng)了全市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)130余家、其中規(guī)模以上（500萬元）園區(qū)和企業(yè)33家，從業(yè)人員2.1萬人，其中農(nóng)民工2萬人以上，2013年全市各類休閑農(nóng)莊接待游客總?cè)藬?shù)超過240萬人次，營業(yè)收入過3億元以上。

　　1、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)了農(nóng)民增收。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，吸納了大量農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工紛紛當(dāng)起了導(dǎo)游、廚師、農(nóng)家樂老板或服務(wù)員、民俗演員等，有的到景區(qū)做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮(zhèn)的瑤園食品加工廠老板張順標(biāo)、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經(jīng)理高煥春等就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工回景區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型代表。江西現(xiàn)代農(nóng)夫生態(tài)農(nóng)莊所在的村民幾乎家家都有人在基地就業(yè)，公司僅每月支付的勞務(wù)工資就達(dá)13萬元。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)后，有了較穩(wěn)定的收入，對(duì)促進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，都起到了積極的作用。

　　2、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游食品加工業(yè)的快速發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)作為該市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了一定的拉動(dòng)作用。一批精品休閑旅游農(nóng)業(yè)景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，不僅帶動(dòng)了餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的種養(yǎng)和加工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。例如，現(xiàn)代農(nóng)夫生態(tài)園與浙江大學(xué)合作，引進(jìn)香豬、野豬與家豬的雜交豬、野雞、雜交鴨、飛屯鳥等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，其品種上的優(yōu)良、育種的穩(wěn)定和飼養(yǎng)技術(shù)，都具備較強(qiáng)的科技含量，實(shí)現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。浮梁縣瑤里的瑤園農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社與旅游景點(diǎn)緊密合作，充分利用當(dāng)?shù)氐闹窆S、香菇、苦櫧果和糧食等農(nóng)業(yè)自然資源，相繼開發(fā)出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、堿水粑等有機(jī)休閑觀光食品供應(yīng)游客，其主打產(chǎn)品瑤園牌堿水粑已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，年銷售收入達(dá)2000萬元以上。

　　3、休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。一是生產(chǎn)上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如現(xiàn)代農(nóng)夫不僅解決了基地周邊農(nóng)戶的就業(yè)問題，而且它的特色養(yǎng)殖項(xiàng)目吸引了眾多的投資者，一部分農(nóng)戶與公司簽訂的合作協(xié)議，特色養(yǎng)殖項(xiàng)目的推廣前景廣闊。二是鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到鞏固和加強(qiáng)。如現(xiàn)代農(nóng)夫修建的上千米道路，為當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂刑峁┝吮憷?。雙龍灣將投資500多萬元新建一座大橋，沿河兩岸居民的交通條件將大大改善?，幚镲L(fēng)景區(qū)的發(fā)展大大促進(jìn)了該鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是美化了農(nóng)村環(huán)境。如梅嶺山莊的500畝百合花、雙龍灣生態(tài)園的果業(yè)及苗木花卉基地建設(shè)，宏豐果業(yè)的3000畝楊梅等水果，讓荒山、荒坡、荒地、荒田變成了風(fēng)景秀美的家園。

　　4、農(nóng)業(yè)休閑已成為各類節(jié)慶活動(dòng)的主角，有效推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會(huì)、瓷文化旅游節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、瑤里百合花愛情節(jié)、樂平蔬菜博覽會(huì)、玉田漁村荷花美食節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態(tài)游、陶瓷藝術(shù)游、鄉(xiāng)風(fēng)民俗游、果蔬采摘游、特色美食游等各具特色的旅游產(chǎn)品，充分展現(xiàn)出該市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的喜人局面，有效地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　二、主要做法

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。景德鎮(zhèn)市委、市政府把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，建立了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，初步形成了齊抓共管的工作局面。市政府成立了市休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長、市政府協(xié)管副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長任副組長、市委農(nóng)工部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)行、市農(nóng)商行為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作?；拘纬闪艘赞r(nóng)業(yè)部門為主，各相關(guān)部門緊密配合，行業(yè)組織積極參與的工作體系。

　　2、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃。一是科學(xué)規(guī)劃。按照因地制宜、突出特色、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的原則，市農(nóng)業(yè)局牽頭組織人員編制了《景德鎮(zhèn)市休閑農(nóng)業(yè)”十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)和配合浮梁縣編制了《浮梁縣2012-2015年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，同時(shí)積極深入調(diào)查研究，指導(dǎo)部分重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)制定和完善發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃指導(dǎo)把好休閑農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)全市休閑農(nóng)業(yè)快速有序發(fā)展。二是抓好項(xiàng)目開發(fā)。結(jié)合全市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)能力，準(zhǔn)確定位休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模、檔次和水平，科學(xué)編制休閑農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，引導(dǎo)各具特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐企業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。通過實(shí)施陽光工程項(xiàng)目，三年來培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)管理和從業(yè)人員1200人，提高了從業(yè)人員的素質(zhì)，使之逐漸成為具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念，掌握高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)技能的新型實(shí)用人才。

　　3、加強(qiáng)政策扶持，加大財(cái)政投入。2012年底，該市出臺(tái)了《景德鎮(zhèn)市人民政府印發(fā)關(guān)于加快我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》(景府發(fā)[2012]28號(hào))，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，按規(guī)定享受財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策。并從2013年起，市級(jí)財(cái)政安排休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元,今后視財(cái)力情況逐年增加。意見還提出了到2020年全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)以及相配套的政策措施?？梢灶A(yù)見，意見的出臺(tái)將對(duì)該市未來幾年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

　　4、加強(qiáng)宣傳推介，完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、部省組織的休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)等大力宣傳該市休閑農(nóng)業(yè)，在市農(nóng)業(yè)局編印的《農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目冊(cè)》中將休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為重要組成部分，同時(shí)組織休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)部魅力城鄉(xiāng)網(wǎng)、省休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)上開展宣傳推介，浮梁縣每年舉辦“茶文化旅游節(jié)”，瑤里于2013年舉辦了首屆“百合愛情節(jié)”，樂平市組織舉辦“江南﹒樂平蔬菜全國招商會(huì)”，浮梁縣玉田漁村主辦的“瓷都首屆荷花美食節(jié)”等一系列節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了該市休閑旅游農(nóng)業(yè)的影響，增加景德鎮(zhèn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的知名度。

　　各縣(市、區(qū))把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向具備開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)道路交通、飲水安全、信息網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境衛(wèi)生等方面的建設(shè)，改善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件條件。交通部門結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)，重點(diǎn)解決休閑農(nóng)業(yè)示范基地的道路交通問題；水利部門切實(shí)保障休閑農(nóng)業(yè)示范基地的用水需要，著力解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施建設(shè)問題；環(huán)保部門加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)及周邊環(huán)境治理；建設(shè)部門優(yōu)先安排項(xiàng)目區(qū)的垃圾填埋和污水處理設(shè)施的建設(shè)；通訊部門將項(xiàng)目區(qū)納入通訊設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)通訊信號(hào)全覆蓋；農(nóng)業(yè)部門利用沼氣工程優(yōu)先支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶改廁、改浴、改廚。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)（園區(qū)、農(nóng)莊）加快建設(shè)餐飲、會(huì)務(wù)、住宿、停車場(chǎng)、垃圾收集、公廁、綠化等服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。

　　5、加強(qiáng)示范帶動(dòng)，開展品牌創(chuàng)建。近幾年該市積極組織開展全國、全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)和星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)（園區(qū)、農(nóng)莊）不斷完善自身建設(shè)，積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。得雨生態(tài)園被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“五星級(jí)”示范點(diǎn)，浮梁縣梅嶺山莊被評(píng)為“三星”級(jí)休閑農(nóng)莊；浮梁縣被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣，得雨生態(tài)園還被評(píng)為農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，浮梁縣梅嶺山莊、玉田漁村、雙龍灣生態(tài)園、樂平市碧林山莊、乾清園生態(tài)園等先后被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

　　三、存在問題

　　1、職能交叉，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善。休閑旅游農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)，管理部門多，職能交叉，部門間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。從休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、總體規(guī)劃、旅游管理、監(jiān)督檢查、環(huán)境保護(hù)和治安管理等各個(gè)方面，都迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)和培育規(guī)范的消費(fèi)市場(chǎng)。

　　2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，發(fā)展不規(guī)范。目前該市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上仍處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。多數(shù)市、縣（市、區(qū)）沒有總體發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。個(gè)體農(nóng)民沒有能力先規(guī)劃再建設(shè)，工商資本有能力沒有意識(shí)，往往是拍腦袋作決策。一些休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)過規(guī)劃和論證，建設(shè)隨意、項(xiàng)目雷同、低水平重復(fù)開發(fā)、特色不突出、效益低下。因此，目前全市鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但是總體品味不高，市場(chǎng)生存能力弱。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不全。旅游的六要素在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)往往存在嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，存在重餐飲，輕配套。由于要素支撐不足，配套不齊，因此難以承接外地及一定規(guī)模的旅游群體?，F(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村游往往是朋友幾個(gè)、家庭幾戶結(jié)伴而行居多，而且大多以本地客源為主。全市鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)比較分散，往往東邊一點(diǎn)西邊一點(diǎn)，不成規(guī)模，范圍小不說，游樂設(shè)施也少，無法提高游客的興趣。

　　4、企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。由于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大多是租賃農(nóng)村集體或從農(nóng)民手中通過流轉(zhuǎn)方式使用的土地，存在土地使用權(quán)證手續(xù)不夠完備、地面建筑物產(chǎn)權(quán)證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權(quán)證、養(yǎng)殖的水域辦理不了養(yǎng)殖證等問題，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)不敢擴(kuò)大投資規(guī)模。當(dāng)企業(yè)需要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模需要融資時(shí)，其土地、房產(chǎn)、林產(chǎn)、養(yǎng)殖等資產(chǎn)不能進(jìn)行資產(chǎn)抵押登記，給企業(yè)造成融資困難，制約了企業(yè)發(fā)展。

　　5、政府資金投入不足，政策相對(duì)滯后。目前全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)投資主體相對(duì)單一，大都是由民間或工商私人資本投入，中央和省里面在財(cái)政上缺乏專項(xiàng)支持。多數(shù)市、縣級(jí)政府尚未制定專項(xiàng)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策措施，規(guī)劃審批、登記管理、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善。

　　6、開發(fā)與保護(hù)的矛盾。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)中存在較大盲目性，鄉(xiāng)村原有的清新、自然的空氣品質(zhì)隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展日益下降。表現(xiàn)在：經(jīng)營者環(huán)境意識(shí)淡薄，生活污水、垃圾等廢棄物缺乏合理的處理，造成環(huán)境污染；資源保護(hù)意識(shí)弱，目光短淺，只注意眼前和局部利益，沒有真正把旅游資源的保護(hù)當(dāng)成旅游發(fā)展的生命線等。游客觀光休閑過程中往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。人們到觀光休閑農(nóng)莊休閑度假，遠(yuǎn)離工作和城市的喧囂，徹底放松，往往會(huì)放松紀(jì)律約束，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不愛護(hù)游玩設(shè)施，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為，給生態(tài)環(huán)境造成破壞。

　　7、休閑旅游農(nóng)業(yè)季節(jié)性特別明顯。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)大多存在較強(qiáng)的季節(jié)性，因此游客冷熱不勻，給管理與經(jīng)營帶來許多矛盾，很少的旅游點(diǎn)能不受季節(jié)、天氣冷暖的因素干擾與制約，每年浮梁王港的楊梅采摘期，游客多達(dá)數(shù)萬人次，人滿為患，道路上停滿車，但一過采摘期之后，游客銳減，季節(jié)性矛盾十分突出。

　　8、休閑農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，存在知識(shí)層缺失、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，管理和服務(wù)難以滿足消費(fèi)者對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的需求，從而影響企業(yè)的發(fā)展。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　休閑農(nóng)業(yè)無疑是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)走上健康良性的發(fā)展軌道，就必須要強(qiáng)化對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持，促進(jìn)各具特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，把休閑旅游農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有組織、有措施進(jìn)行推進(jìn)。政府應(yīng)成立專休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促檢查有關(guān)政策的實(shí)施和落實(shí)。各涉農(nóng)涉旅部門要發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，努力形成工作合力。

　　2、加大財(cái)政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持休閑農(nóng)業(yè)示范縣、星級(jí)園區(qū)、規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)。各市、縣級(jí)政府也要從實(shí)際出發(fā)，逐步建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大扶持力度。

　　3、著力培育多元化經(jīng)營主體。鼓勵(lì)和支持各類資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各經(jīng)營主體通過對(duì)廢棄園地、林地、荒地、荒山等進(jìn)行開發(fā)整理，盤活集體存量土地發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。妥善解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題，對(duì)其涉及的非農(nóng)建設(shè)用地，在其選址符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法辦理用地手續(xù)。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場(chǎng)前景好的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，通過資本嫁接和引入先進(jìn)的管理模式，發(fā)展一批主題突出、科技含量高、設(shè)施配套的品牌休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)全市休閑旅游農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。

　　4、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。結(jié)合各地實(shí)際，著手制定休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，重點(diǎn)要在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營項(xiàng)目等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，適當(dāng)放寬休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，積極培育發(fā)展休閑旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及中介服務(wù)組織，促進(jìn)行業(yè)間合作與交流。積極組織開展市場(chǎng)拓展、人員培訓(xùn)、行業(yè)交流等活動(dòng)，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　5、組織實(shí)施示范工程建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施休閑旅游農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，出臺(tái)認(rèn)定辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園和示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)。每年評(píng)出若干個(gè)示范園區(qū)（或企業(yè)），對(duì)被確定為省級(jí)或以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的園區(qū)和企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予扶持。

　　6、開發(fā)旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場(chǎng)。建立休閑農(nóng)業(yè)及旅游食品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游市場(chǎng)人氣帶動(dòng)旅游食品銷售。以各地特色名牌農(nóng)產(chǎn)品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進(jìn)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游。擴(kuò)大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品的整體形象，推動(dòng)分散的旅游食品走向集約化的旅游市場(chǎng)。開發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場(chǎng)銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，如各類節(jié)慶、博覽會(huì)等，品果觀花，不斷促進(jìn)休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。

　　7、培養(yǎng)專業(yè)管理人才,全面提升人員素質(zhì)。制訂休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，保障培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)開支，培養(yǎng)一批守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講誠信的高級(jí)管理人才，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，促進(jìn)一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好、發(fā)展后勁足的休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品龍頭企業(yè)的良性發(fā)展。

　　8、建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融支持和融資擔(dān)保機(jī)制。我省休閑旅游農(nóng)業(yè)正處在發(fā)展上升期，需要大批的建設(shè)資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡化審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)信用等級(jí)，確定一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。

　　9、做好科學(xué)可行的規(guī)劃，推動(dòng)有序發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用，精心組織編制休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)要高，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，體現(xiàn)以農(nóng)為本的理念，講求區(qū)域特色，準(zhǔn)確功能定位，優(yōu)化分區(qū)布局和景觀設(shè)計(jì)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，促使生態(tài)、生產(chǎn)、科研和市場(chǎng)相融合，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀和諧統(tǒng)一。

　　10、進(jìn)一步加大宣傳推介力度。重視休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介工作，搞好休閑農(nóng)業(yè)的策劃、組織、包裝，創(chuàng)新營銷方式，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播等多種新聞媒體和各類農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等大型會(huì)展，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行宣傳推介。精心籌劃和舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大休閑旅游農(nóng)業(yè)的知名度。同時(shí)要總結(jié)一批先進(jìn)典型，加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)揮它們的示范作用，進(jìn)而全面提升我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。