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　　兩岸產(chǎn)業(yè)合作是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的重要組成部分，為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化作出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是2008年兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局形成后，兩岸官方逐步介入兩岸產(chǎn)業(yè)合作，加快了兩岸產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)制化進(jìn)程，建設(shè)兩岸特色的產(chǎn)業(yè)合作體系成為建立兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的重要試點和組成部分。

　　重要作用

　　兩岸經(jīng)貿(mào)合作與交流，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，以點到面，由淺入深的漫長歷程，逐步形成了目前由兩岸多項協(xié)議保障的初步機(jī)制化合作形態(tài)。

　　兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以能穩(wěn)步發(fā)展至今，關(guān)鍵在于兩岸特色的認(rèn)識、培育和發(fā)展，具體體現(xiàn)在大陸頒布的一系列保護(hù)臺商，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系法律、法規(guī)上。一系列法規(guī)的出臺，既明確了臺灣是中國領(lǐng)土的一部分，臺灣同胞是中國公民，同屬“一中”是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，又照顧了兩岸政治社會分離三十多年，形成一定差異，要以“比照外資”、“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的原則來構(gòu)筑兩岸現(xiàn)階段特殊的經(jīng)貿(mào)互動模式。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，兩岸政治關(guān)系雖然因臺灣政黨輪替執(zhí)政而出現(xiàn)波折，但兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻難以阻擋地向前發(fā)展。

　　作為兩岸特色經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分，早期兩岸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)主要發(fā)生于臺商之間，兩岸實現(xiàn)三通后，2008年下半年開始，臺灣當(dāng)局提出了為時三年的“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)０?rdquo;，希望借助“官方的力量”努力推動兩岸民間企業(yè)的合作，通過召開兩岸產(chǎn)學(xué)研研討會的形式，為兩岸企業(yè)建立交流渠道，搭建合作平臺。

　　兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)０缸鳛閮砂懂a(chǎn)業(yè)合作和兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分，具有鮮明的兩岸特色。這是在兩岸官方直接主導(dǎo)和推動下產(chǎn)學(xué)研共同參與的一種新產(chǎn)業(yè)合作模式，在這種合作模式中，臺灣官方一改以往的做法而扮演了“推力”的角色，改變了以往臺商單打獨斗的狀況。

　　特有內(nèi)涵

　　第一，兩岸特色產(chǎn)業(yè)合作體系的目標(biāo)，一是充分發(fā)揮兩岸產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動兩岸產(chǎn)業(yè)競爭力的共同提升；二是加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)的相互依存，形成兩岸產(chǎn)業(yè)合理分工布局；三是推動兩岸產(chǎn)業(yè)資源的深層整合，提升兩岸產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位。

　　第二，兩岸特色產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制體系建設(shè)，首先包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這是兩岸產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制化最核心的基礎(chǔ)，既建立常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，又構(gòu)建兩岸共同產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架，提出未來十年或更長遠(yuǎn)的兩岸產(chǎn)業(yè)合作的總體戰(zhàn)略。

　　兩岸產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立有效性和務(wù)實性對話是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前兩岸產(chǎn)業(yè)高層管理機(jī)構(gòu)人員直接接觸與會晤已經(jīng)拉開了產(chǎn)業(yè)交流新階段的序幕，未來應(yīng)該促成產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)高層人員定期與制度化的會晤機(jī)制，實現(xiàn)多層次多途徑的溝通和互動，并逐步把這種互動轉(zhuǎn)化為務(wù)實的共進(jìn)、共贏的務(wù)實合作機(jī)制。

　　在兩岸產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制方面，還應(yīng)重視兩岸產(chǎn)業(yè)交流可持續(xù)性機(jī)制的完善，特別是交流方式、產(chǎn)業(yè)政策、項目選擇與合作形式等機(jī)制內(nèi)容。

　　就兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，其內(nèi)容要點應(yīng)包括規(guī)劃未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作項目、重視兩岸知識產(chǎn)權(quán)與專利的保護(hù)、規(guī)范與保障兩岸產(chǎn)業(yè)合作的健康發(fā)展，以及制訂獎勵產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的政策，為共同推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)交流與合作確立更為明確的發(fā)展方向。

　　第三，兩岸特色產(chǎn)業(yè)合作體系的未來發(fā)展方向方面，特別需要加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，從中長期看，兩岸產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是相同的，就是要有效應(yīng)對國際市場的波動，以產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢鞏固發(fā)展兩岸產(chǎn)業(yè)在國際市場的占有率和競爭力。

　　機(jī)制化的路徑選擇

　　1. 構(gòu)建制度性組織機(jī)構(gòu)。兩岸特色產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制化推進(jìn)客觀上需要有一套緊密的制度性組織機(jī)構(gòu)。建立正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)以便為兩岸產(chǎn)業(yè)合作目標(biāo)的確定、執(zhí)行、協(xié)調(diào)以及爭端解決等問題提供一個經(jīng)常性的談判和仲裁場所。

　　2. 加強(qiáng)兩岸公權(quán)力合作。政府是兩岸關(guān)系中最重要的主體和最主要的推動者，作為各自效力范圍內(nèi)的規(guī)則制定者和*資源擁有者，可以制定、執(zhí)行并推進(jìn)兩岸合作的政策，為企業(yè)層面推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供具有穩(wěn)定性的權(quán)威架構(gòu)。

　　3. 完善多層次協(xié)商體系。兩岸特色產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制化應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)制度的建設(shè)與完善。兩岸各主體在合作過程中形成了共同的問題意識后，首先可以搭建溝通、協(xié)商或談判的平臺；其次，按照雙方認(rèn)可的程序和議題進(jìn)行具體協(xié)商、對話與溝通，就問題的認(rèn)識和解決凝聚共識；再次，可考慮成立兩岸產(chǎn)業(yè)合作委員會，作為整個多層治理的核心機(jī)構(gòu)。

　　4. 多樣化的資金支持。應(yīng)采取“共同籌資安排”的途徑設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)合作基金，就兩岸產(chǎn)業(yè)合作中特定領(lǐng)域提供支持，推動兩岸產(chǎn)業(yè)交流持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。