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　　廣東，我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了四面八方的人前往投資就業(yè)，使之成為我國(guó)常住人口最多的省份，從而也成為了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的大省。但廣東境內(nèi)丘陵山區(qū)多，人均耕地面積不到0.4畝。在這種條件的約束下，廣東如何發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省呢？本報(bào)記者專(zhuān)訪了廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化管理辦公室主任鄭宏宣。

　　記者：眾所周知，廣東是經(jīng)濟(jì)大省，那么廣東的農(nóng)業(yè)發(fā)展是否與之相匹配？農(nóng)業(yè)機(jī)械化又在其中發(fā)揮了怎樣的作用？

　　鄭宏宣：坦白地講，廣東省的地理?xiàng)l件一定程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮。廣東是一個(gè)“八山一水一分田”的省份，人均耕地面積不到0.4畝，且田塊細(xì)小分散。而另一方面，廣東又是一個(gè)人口大省，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大省。廣東出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需要供應(yīng)全省1.08億的常住人口，3000多萬(wàn)的流動(dòng)人口，還承擔(dān)港澳地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，全部算下來(lái)大約需要滿足1.5億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)龐大。這就造成了廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力非常大，農(nóng)業(yè)土地的承載人口密度非常高。這給廣東省的農(nóng)業(yè)提出了非?，F(xiàn)實(shí)的要求，那就是必須要搞高效農(nóng)業(yè)，在有限的土地上做無(wú)限的文章，盡可能地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量。廣東的耕地單位產(chǎn)值現(xiàn)在全國(guó)第一。目前廣東省的水稻種植面積和產(chǎn)量在全國(guó)排第十；糧食產(chǎn)量在全國(guó)排第十七位，但飼料產(chǎn)量是全國(guó)第一，水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、水果、蔬菜、花卉等等在全國(guó)也是數(shù)一數(shù)二的。

　　廣東高效農(nóng)業(yè)的這種發(fā)展需求和模式，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了獨(dú)特的需求。舉個(gè)例子，在廣東種植馬鈴薯是在種過(guò)兩季水稻之后冬季再進(jìn)行一次冬種，種植的效益，一季馬鈴薯的收益可以比兩季水稻還高。冬種馬鈴薯生長(zhǎng)期短，在秋收水稻后，馬上要進(jìn)行耕整作業(yè)和播種，才能夠保證避開(kāi)霜凍期，達(dá)到高產(chǎn)和春節(jié)應(yīng)節(jié)上市的要求，如果沒(méi)有大中拖進(jìn)行旋耕作業(yè)，無(wú)法達(dá)到這種要求。再比如廣東英德紅茶，世界聞名，對(duì)茶葉品質(zhì)要求非常高，實(shí)施機(jī)械中耕管理和節(jié)水灌溉技術(shù)，高品質(zhì)就能夠保障了。

　　記者：面對(duì)這些比較獨(dú)特的情況，廣東省是如何設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展思路的呢？

　　鄭宏宣：這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)反映到農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，就是廣東省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須走有廣東特點(diǎn)的發(fā)展路子。廣東省委、省政府歷來(lái)重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2002年至2010年實(shí)施扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展議案，在全國(guó)首開(kāi)先河。在廣東，農(nóng)民一年四季都在忙碌，沒(méi)有空閑的時(shí)候。廣東這種高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式對(duì)土地的利用率要求十分高，農(nóng)作物品種花樣繁多。面對(duì)這樣的情況，必須集中力量，采取系列扶持政策，重點(diǎn)抓好水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化和特色農(nóng)機(jī)的發(fā)展。這些年，通過(guò)實(shí)施扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展議案和中央、省的扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，廣東的農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得了較好的成效。簡(jiǎn)單比較一下：在水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展方面：1978年至2002年，耕種收綜合機(jī)械化水平每年僅提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，2003年到2007年每年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，是原來(lái)的12.4倍；2008年到2012年，每年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，是原來(lái)的27倍。今年水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平有望突破63%。比去年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，在規(guī)?；B(yǎng)殖方面，設(shè)施化、工廠化、智能化程度很高，居全國(guó)前列。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，2012年，我省省級(jí)財(cái)政增加了設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，扶持節(jié)水灌溉和大棚設(shè)施建設(shè)，一批具有廣東特色的節(jié)水灌溉設(shè)備、大棚設(shè)施園藝機(jī)械等得到廣泛推廣應(yīng)用。

　　近年來(lái)，在水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化方面，我們可謂是迎難而上、攻堅(jiān)克難。水稻育插秧機(jī)械化和機(jī)械化烘干是我省水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的“瓶頸”。通過(guò)工作實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，要快速推進(jìn)這兩項(xiàng)工作的發(fā)展，單靠一家一戶(hù)的農(nóng)民是很難實(shí)現(xiàn)的。我們就依托農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行水稻育插秧機(jī)械化的發(fā)展，使機(jī)插秧工作得到快速推進(jìn)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成為了推進(jìn)機(jī)械化集中育秧，開(kāi)展機(jī)插秧社會(huì)化服務(wù)的主力。在全省200多個(gè)集中育秧點(diǎn)中，70%為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)。

　　另外，以水稻育插秧機(jī)械化示范縣為抓手，干給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，著力突破水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化難點(diǎn)。今年初，我們就下達(dá)40個(gè)省級(jí)水稻育插秧機(jī)械化示范縣年度目標(biāo)任務(wù)。3月在臺(tái)山市舉辦大棚機(jī)械化集中育秧和機(jī)械化插秧現(xiàn)場(chǎng)演示推廣會(huì)，6月在新會(huì)區(qū)舉辦全省水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班，特別邀請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，重點(diǎn)為解決育秧難題提供了技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)請(qǐng)省農(nóng)機(jī)所專(zhuān)家編寫(xiě)節(jié)能環(huán)保型稻谷干燥技術(shù)與設(shè)備實(shí)用型培訓(xùn)教材，組織開(kāi)展了近350人參加的培訓(xùn)活動(dòng)。40個(gè)水稻育插秧機(jī)械化示范縣共完成機(jī)插秧面積200多萬(wàn)畝，插秧機(jī)擁有量達(dá)到了7000余臺(tái)，比上年底增加了700多臺(tái)。二是以農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣為契機(jī)，著力形成發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的合力。今年，繼續(xù)對(duì)首批15個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣投入4500萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政資金，旨在通過(guò)對(duì)示范縣的建設(shè)，著力提高我省水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，輻射引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，全力提高全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。三是在全省范圍內(nèi)選擇200個(gè)村，實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化整村推進(jìn)工程。通過(guò)這些不懈的努力，從2008年到2011年插秧機(jī)數(shù)量連年翻番。目前，全省插秧機(jī)數(shù)量接近1萬(wàn)臺(tái)，比2007年新增9800臺(tái)。烘干機(jī)數(shù)量近753臺(tái)（套），其中種子烘干機(jī)18臺(tái)，糧食烘干機(jī)427臺(tái)。預(yù)計(jì)全年機(jī)插秧面積達(dá)300萬(wàn)畝，機(jī)插率達(dá)到12%，全省新增稻谷機(jī)械化烘干能力25萬(wàn)噸。

　　記者：農(nóng)機(jī)合作社在廣東農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，也是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展中不可或缺的重要力量。那么在扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展方面，廣東省采取了哪些措施？

　　鄭宏宣：廣東人多地少，人均不足4分地，一戶(hù)農(nóng)民不到2畝地。在這樣細(xì)小分散的情況下，依靠農(nóng)民千家萬(wàn)戶(hù)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、單家獨(dú)戶(hù)用農(nóng)機(jī)，買(mǎi)不起更用不好，造成資源配置不合理，效益低。所以農(nóng)機(jī)合作社必須在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中承擔(dān)主力軍作用。我們把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)作為農(nóng)機(jī)化工作的重要抓手，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持。全省發(fā)展了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社1067家（2007年僅有2家），農(nóng)機(jī)戶(hù)近100萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)16萬(wàn)戶(hù)。各地農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)，全省涌現(xiàn)出一大批不同層次、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同組織形式的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)組織化經(jīng)營(yíng)水平和作業(yè)收入進(jìn)一步提高。

　　今年，我們組織開(kāi)展全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社更好、更快地科學(xué)發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了《扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》，開(kāi)展了“社企共建”活動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)推廣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的扶持建設(shè)工作，解決基層農(nóng)機(jī)具維修、零配件供應(yīng)短缺的突出問(wèn)題，提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。在資金方面，我們也千方百計(jì)給予農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展支持，在廣東省今年扶持農(nóng)民合作社的1億元資金中，盡可能爭(zhēng)取更多的資金用于農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展上來(lái)；對(duì)于發(fā)展得好獲得社會(huì)各方面認(rèn)可的農(nóng)機(jī)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)；由合作社承擔(dān)集中育秧等工作的，給予一定的資金支持；今年省里對(duì)獲得全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社每個(gè)合作社提供了最高額度200萬(wàn)元的貼息貸款等等扶持措施。

　　記者：今年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼結(jié)算方式的改革創(chuàng)新。這種新的補(bǔ)貼操作方式，在廣東的執(zhí)行效果如何？

　　鄭宏宣：今年是廣東全省實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式改革的第一年，主要內(nèi)容是全額購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（帳）。因?yàn)橹皼](méi)有進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)工作，對(duì)于新的操作方式不太熟悉，我們今年在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作方面承受了一定壓力。再加上今年廣東臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害較多，農(nóng)民損失嚴(yán)重，承受著較大的資金壓力，進(jìn)而打亂了許多農(nóng)民的購(gòu)機(jī)計(jì)劃。特別是在水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械方面，今年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況就十分不理想，比去年減少了一大半。這些都使得廣東省今年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作十分被動(dòng)。但是，我們也看到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作方式這樣的調(diào)整，不僅是從差價(jià)購(gòu)機(jī)改革為全價(jià)購(gòu)機(jī)，從與廠商結(jié)算改為直補(bǔ)農(nóng)民，結(jié)算到戶(hù)到卡，全面取消省級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼等方面，而且是將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作從部門(mén)行為轉(zhuǎn)化為了政府推動(dòng)，從政策上堵塞漏洞，從源頭上杜絕違規(guī)違法，建立起有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保政策落實(shí)到位，確保資金和干部?jī)蓚€(gè)安全，有效提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的富農(nóng)效應(yīng)。所以廣東省一方面采取了很多措施推動(dòng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施。今年4月10日，在中山市召開(kāi)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革政策解讀培訓(xùn)班，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)共400多人參加了培訓(xùn)，詳細(xì)解讀農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革方案和2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，突出了2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的新變化；4月20日，在廣州再次舉辦了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀班，對(duì)所有進(jìn)入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)商提出了明確的要求，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省、市、縣各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)共召開(kāi)了100多場(chǎng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下鄉(xiāng)宣傳會(huì)，使更多的農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。另一方面加大了監(jiān)管力度。5月份，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織了一次全省范圍內(nèi)的督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查了各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼年度實(shí)施方案制定、政策宣傳、實(shí)施進(jìn)度、組織管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)、信息報(bào)送、規(guī)范操作和強(qiáng)化監(jiān)管等情況。11月中旬，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了加快購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作視頻會(huì)議，省農(nóng)業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)、省委農(nóng)辦主任鄭偉儀同志親自參加并作重要講話，進(jìn)行再動(dòng)員、再加溫。會(huì)后，聯(lián)合省財(cái)政廳組織10個(gè)督查組督導(dǎo)各地千方百計(jì)加快進(jìn)度，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，確保圓滿完成任務(wù)，確保資金安全，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。短短一個(gè)多月，實(shí)施受理進(jìn)度由原來(lái)的只有71％提高到100％。

　　記者：當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策正在進(jìn)行著不同程度的創(chuàng)新和改革，對(duì)此您有什么好的建議？

　　鄭宏宣：目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策主要就是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。一方面看，一個(gè)已經(jīng)實(shí)施了10年的補(bǔ)貼政策，的確需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以期獲得更好的效果。另一方面，從現(xiàn)實(shí)情況看，單靠農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策一項(xiàng)政策來(lái)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展，還是顯得力量過(guò)于單薄了。扶持政策必須要有“組合拳”，多點(diǎn)發(fā)力，才能形成更好的效果。而對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該有更具可操作性的政策來(lái)扶持。

　　黨的十八大確定了“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措，提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還是規(guī)?；?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都必然對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作提出新的更高要求和歷史機(jī)遇新挑戰(zhàn)。今年在廣東省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，省農(nóng)業(yè)廳新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“堅(jiān)持一條道路，圍繞兩大目標(biāo)，夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)，確立四大戰(zhàn)略定位”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，并整合資源組織實(shí)施“十大工程、五大體系”建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、物化和載體，扮演的角色必將越來(lái)越重要、地位也越來(lái)越突出。只要我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大會(huì)議和十八屆三中全會(huì)決定精神，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，踏實(shí)工作，一定能開(kāi)創(chuàng)新局面，走出具有廣東特點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的路子。