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　　中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強，連續(xù)5年成為中國經(jīng)濟增長第一驅(qū)動力。但是中國居民消費占GDP的比重與世界平均水平仍有一定差距，未來居民消費還有很大的增長空間，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造的巨大消費需求，無疑將會為我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供重要支撐。

　　戶籍制度影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體消費能力。

　　我國作為一個處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的大國，結(jié)構(gòu)因素，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于居民消費的影響非常明顯。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.69，農(nóng)村居民人均消費水平為城鎮(zhèn)居民的46.4%。作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最重要的組成部分，城鎮(zhèn)化能夠增加人均可支配收入，并從而促進消費增長與消費結(jié)構(gòu)升級這是現(xiàn)有研究已經(jīng)基本達成的共識。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費環(huán)境的改善、消費能力的提高和消費意愿的改變，有助于提升其衣食住行等方面消費的升級。

　　國際經(jīng)驗表明，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，消費率會呈現(xiàn)“先降后升并逐步趨于穩(wěn)定”的軌跡特征。但我國城鎮(zhèn)化進程與消費率的變化之間存在著悖論，即消費率并未伴隨著城市化率的提高而提高。由于戶籍制度的存在，我國對于城鎮(zhèn)化水平的度量主要關(guān)注兩個指標：常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。前者為城鎮(zhèn)人口占比，后者為非農(nóng)業(yè)人口占比。盡管近年來我國城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%增長至2018年的59.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2000年的24.7%增長至2018年的43.4%。但是兩者之間的差距也在不斷拉大。如此大的缺口意味著有2億多農(nóng)村居民實現(xiàn)了職業(yè)或者地域空間的轉(zhuǎn)換由農(nóng)村進入到城市工作生活，但卻沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，成為龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會為保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

　　加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力。

　　十八大以來，中央先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、降低人口半城鎮(zhèn)化率，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是破解城市化加速期國內(nèi)需求不足難題的關(guān)鍵。為此，我們提出基于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費需求的若干政策建議。

　　第一，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體“能消費”。

　　應(yīng)進一步完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持與服務(wù)力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可支配收入的較快速度增長，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體“能消費”。

　　一是提供更多就業(yè)崗位。城市化進程伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，充足的就業(yè)崗位是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)與收入的重要保障。地方政府應(yīng)強化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓擴面提質(zhì)。優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓等基本公共服務(wù)，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對接力度。在城市化發(fā)展過程中，要進一步加快我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推進城市化進程提供足夠的就業(yè)保障，從而達到增加居民消費的目的。二是減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城務(wù)工的限制和障礙。降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城的成本，使得更多農(nóng)民能更便捷地進城務(wù)工；嘗試利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，擴大公租房、廉租房向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋。加大對遷移到城市的農(nóng)村居民的職業(yè)培訓，以提高其收入水平，并進一步提升其消費水平。三是增加對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出。包括對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療、社會保障、子女教育，以及保障住房建設(shè)等方面。加大在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。通過調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出，進而釋放出強大的內(nèi)需增長潛力。

　　第二，完善與加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共保障水平，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費”。

　　進一步完善與加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共保障水平，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等制度，并不斷提升其覆蓋面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支出預(yù)期，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費”。推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。短期內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險的覆蓋率。降低養(yǎng)老金繳費率門檻是擴大養(yǎng)老金覆蓋面、提高參保率的有效方法之一。建立相對獨立的低繳費和低待遇水平的“雙低型”養(yǎng)老保險體系是切合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際的可行之策。對于低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，政府應(yīng)當對其個人賬戶進行財政補貼，使其達到最低的繳費標準，補貼的標準與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平掛鉤并隨著工資水平的變化進行動態(tài)調(diào)整。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率高的企業(yè)，政府應(yīng)當給予一定的補貼或稅收方面的優(yōu)惠。在中期，政府應(yīng)當升級“雙低型”模式并提高統(tǒng)籌層次。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工工資比例指數(shù)化，并根據(jù)這一動態(tài)化的指數(shù)逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的繳費基數(shù)和繳費率，增加統(tǒng)籌賬戶中的繳費比例，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將保險通過換算、補差額的方式自由并入城鎮(zhèn)職工保險，并使其順利融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。在長期，我國需要建立起多支柱的養(yǎng)老體系，充分調(diào)動政府、企業(yè)、個人、家庭與社會等各方資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老金籌資渠道的多元化。

　　第三，加大戶籍制度改革力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿消費”。

　　我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)居民消費習慣和消費觀念長期以來存在明顯差異。城鎮(zhèn)化進程有助于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費習慣改變和消費水平的提升。由于目前戶籍制度的限制，致使戶籍城鎮(zhèn)化進程遠遠落后于人口城鎮(zhèn)化進程，市民化進程的滯后加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的儲蓄動機，進而制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其農(nóng)村家庭成員的消費增長。同時，由于戶籍身份無法完全融入城市，致使大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有返鄉(xiāng)的預(yù)期，因此其更多是按照農(nóng)村模式進行消費儲蓄的安排，這種低質(zhì)量的城市化模式，已經(jīng)嚴重影響了我國內(nèi)需的擴大和經(jīng)濟增長，阻礙了城鎮(zhèn)化對消費拉動作用的充分發(fā)揮。因此，應(yīng)進一步推進戶籍管理體制改革、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿消費”。各級地方政府應(yīng)積極響應(yīng)已經(jīng)出臺的各項政策安排和要求，全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制，加快“農(nóng)民工”的戶籍轉(zhuǎn)化進程。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。使居民基本公共服務(wù)和基本保障權(quán)益與戶籍脫鉤，真正實現(xiàn)無差異市民身份，從而有效地刺激消費，降低儲蓄率，從而逐漸降低城半鎮(zhèn)化率進而促進整體國民的消費水平。

　　只有不斷加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的扶持力度、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的社會保障服務(wù)、加快推進戶籍制度改革，降低長期以來對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的就業(yè)、福利和身份歧視，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的權(quán)利平等和社會融合，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的預(yù)防性儲蓄動機和社會融入感，才能讓廣大人民群眾尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“能消費”、“敢消費”、“愿消費”，進而提升其消費和福利水平。