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　　近日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議并原則同意《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。2019年10月9日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時期。10月16日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》從頂層設(shè)計上明確了加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、保障措施等，是在新的歷史時期推動我國農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展的重要舉措，是今后一段時期開展農(nóng)業(yè)保險工作的根本遵循。

　　一是首次明確了農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性。此前，社會各界對財政補(bǔ)貼型險種是否屬于政策性業(yè)務(wù)具有一定爭議。此次《指導(dǎo)意見》明確提出“農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用”，這賦予了農(nóng)業(yè)保險明確的政策目標(biāo)，要求其承擔(dān)一定政策職能，同時明確提出“推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點(diǎn)”。

　　二是拓展了農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵和外延。在目前農(nóng)業(yè)保險涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)民短期意外險等一并納入農(nóng)業(yè)保險服務(wù)范圍，滿足農(nóng)戶多元化的風(fēng)險保障需求。同時鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。

　　三是突出強(qiáng)調(diào)了提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求?！吨笇?dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出了一系列加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展目標(biāo)更加明確，頂層設(shè)計更加統(tǒng)一，財政支持更加有力，地方責(zé)任更加清晰，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，管理要求更加嚴(yán)格。同時，《指導(dǎo)意見》在提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好組織實施工作等方面都進(jìn)行了部署安排。以《指導(dǎo)意見》出臺為標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)保險進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

　　近年來，財政部不斷加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度。2018年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金199億元，為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障3.46萬億元，補(bǔ)貼資金放大174倍。目前，我國已建成基層農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40萬個，基層服務(wù)人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村，農(nóng)業(yè)保險深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）約0.88%、農(nóng)業(yè)保險密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）約286元/人，農(nóng)業(yè)保險在金融服務(wù)“三農(nóng)”中居領(lǐng)先地位。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險密度達(dá)到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，2022年我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入需達(dá)到840億元，相當(dāng)于年均增長10%以上，這一目標(biāo)基本符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，且具有一定挑戰(zhàn)性，經(jīng)過努力預(yù)計可如期實現(xiàn)。