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　　2019年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面實(shí)施“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”的關(guān)鍵之年，保險(xiǎn)業(yè)更應(yīng)充分發(fā)揮在助力“三農(nóng)”發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其公布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3486號(hào)建議的答復(fù)》中提到，“總體上，我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例已接近80%，在世界上處于較高水平。”這是對(duì)新中國(guó)成立70年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成果的一種肯定。

　　自2007年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)承保覆蓋率、農(nóng)戶承保積極性等快速提高。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)179.04億元，2018年補(bǔ)貼資金達(dá)199.34億元。隨著補(bǔ)貼力度、范圍以及品種的增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。近日發(fā)布的《2019年中國(guó)普惠金融發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年上半年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.17億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障約2.57萬(wàn)億元，為1500.52萬(wàn)戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款203.09億元，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

　　與此同時(shí)，全國(guó)各地結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)模式，不斷滿足農(nóng)戶多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。如安徽省部分地區(qū)探索開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“基本險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”三級(jí)保險(xiǎn)保障體系，海南深入推進(jìn)天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨+扶貧”試點(diǎn)，廣西圍繞糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展了價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，甘肅探索開(kāi)展“一戶一單、一戶一保、一戶一賠”的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)。

　　在信息化建設(shè)方面，自2013年原保監(jiān)會(huì)成立中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司以來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)通過(guò)與經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司建立系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行業(yè)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理，還對(duì)外提供業(yè)務(wù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及信息查詢等功能服務(wù)，服務(wù)監(jiān)管部門開(kāi)展常規(guī)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查。有效促進(jìn)了各部門之間以及和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的信息共享，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息化水平不斷提高，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處置撐起了“保護(hù)傘”。

　　雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展成果有目共睹，但記者在調(diào)研中也了解到，目前各地仍存在特色產(chǎn)品保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼少，政策性農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障程度不足、覆蓋面小以及農(nóng)戶參與商業(yè)保險(xiǎn)門檻過(guò)高的現(xiàn)象。從政策性農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障情況來(lái)看，仍存在品種單一、受益面窄、保障力度較弱等問(wèn)題。比如，雖然目前小麥保險(xiǎn)金額由每畝300元已調(diào)整為400元，玉米保險(xiǎn)金額由260元調(diào)整為360元，但距覆蓋其種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕、地膜、人力投入等全部成本仍有較大差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求強(qiáng)烈，對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)更為關(guān)注，農(nóng)險(xiǎn)現(xiàn)有的低保障水平不能滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

　　從商業(yè)保險(xiǎn)角度來(lái)看，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下沉仍顯不足，基層保險(xiǎn)人才相對(duì)匱乏。另外，農(nóng)險(xiǎn)虛假承保、虛假理賠問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這在很大程度上背離了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。在投保條件上，一些農(nóng)戶由于達(dá)不到一定規(guī)模的種植畝數(shù)及需要整塊地連片種植的要求，而遭遇投保難困境。

　　研究表明，在我國(guó)依賴政府補(bǔ)貼的政策性農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式中，雖然前期發(fā)展迅速，但在未來(lái)難免遇到瓶頸期，政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力可能加大，但農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼效率依然很低，農(nóng)險(xiǎn)深度和密度增長(zhǎng)開(kāi)始減緩。需要指出的是，農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展也要建立在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平較低、農(nóng)民受教育程度不高、收入增長(zhǎng)緩慢都會(huì)制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展也依賴于我國(guó)鄉(xiāng)村的振興。

　　當(dāng)前，一些農(nóng)險(xiǎn)遭遇的瓶頸問(wèn)題已引發(fā)相關(guān)部門的高度重視，并逐步得到解決。比如，今年7月財(cái)政部決定在內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10個(gè)省份，對(duì)省級(jí)財(cái)政引導(dǎo)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展符合條件的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，按照保費(fèi)的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。這對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展、助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)起到積極作用。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)險(xiǎn)需求和供給的增加和匹配。從農(nóng)險(xiǎn)供給側(cè)出發(fā)，保險(xiǎn)業(yè)一方面要力求提高保險(xiǎn)的供給數(shù)量，比如保障范圍、品種和力度，另一方面還要注重提高供給質(zhì)量。因?yàn)楦哔|(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給不僅可以節(jié)約政策補(bǔ)貼、提高保險(xiǎn)公司收益和參保積極性，還會(huì)激發(fā)農(nóng)險(xiǎn)需求，最終達(dá)成農(nóng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性供需平衡。對(duì)此，上述《報(bào)告》也指出，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)普惠性強(qiáng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)在吸引力、減輕農(nóng)戶保費(fèi)支出為核心，擴(kuò)大關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋的農(nóng)作物品種。