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　　金山區(qū)是上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地之一。124個(gè)村委會(huì)、村內(nèi)常住人口41萬(wàn)余人……想要管理好村域面積大、常住人口多、問(wèn)題復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督就顯得尤為重要。

　　2017年，金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)夾漏村被確定為以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)單位，也是上海市*一家*試點(diǎn)單位。自此，金山區(qū)以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)做實(shí)做強(qiáng)基層精細(xì)化管理，進(jìn)一步打造適合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的自治模式，通過(guò)不斷深化村民自治，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

　　理事會(huì)“24小時(shí)不打烊”

　　經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，呂巷鎮(zhèn)夾漏村村民自治試點(diǎn)已初具成效。在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，夾漏村以村民小組為基本單元，全村21個(gè)村民小組共選舉產(chǎn)生21個(gè)理事會(huì)、91名理事成員。理事會(huì)制定章程、工作清單、服務(wù)流程，并配備一定的自治基金，真正實(shí)現(xiàn)了村組有人管事、有章理事、有錢辦事，村民自治有章可循。

　　理事會(huì)有了“名頭”后，要真正開(kāi)展起工作卻還先要解決一系列問(wèn)題。會(huì)議地點(diǎn)究竟設(shè)在哪兒，就是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。與現(xiàn)代商品房小區(qū)不同，鄉(xiāng)村在建立之初往往沒(méi)有將設(shè)立公共議事區(qū)域考慮在內(nèi)。一時(shí)之間，尋找理事會(huì)的“落腳地”成了一件棘手事。呂巷鎮(zhèn)夾漏村4組村民小組理事長(zhǎng)老何最早站了出來(lái)，提出無(wú)償貢獻(xiàn)自家的客堂間作為本組理事會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。此后，老何更是養(yǎng)成了一個(gè)新習(xí)慣——每天早上起床第一件事，就是把客堂間的凳椅擦拭干凈，還要將記錄本、宣傳品整整齊齊地?cái)[放好。

　　老何的工作圈不僅限于自家的客堂間，他還常常約上其他理事會(huì)成員外出。組內(nèi)婆媳鬧矛盾了，他們充當(dāng)“和事佬”，動(dòng)之以情曉之以理，化解問(wèn)題;隔壁阿婆年紀(jì)大了，白天子女又不在家，做菜燒飯成了問(wèn)題，理事會(huì)成員又來(lái)當(dāng)志愿者送餐上門，解決了那些腿腳不便的老人們的吃飯難題。

　　經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，夾漏村以村民小組為基本單元的村民自治模式已初顯成效。在村民們心里，理事會(huì)“24小時(shí)不打烊”，特別接地氣。

　　多元主體共同參與

　　如今，在金山區(qū)，有越來(lái)越多的村像夾漏村一樣，在每個(gè)村民小組培育建立起了村民小組理事會(huì)，并根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展個(gè)性化的探索創(chuàng)新。

　　雖然各村有自己的特色模式，但他們成立的村民理事會(huì)卻也有諸多共性。比如，理事會(huì)成員直接生活在村組里，服務(wù)于本組村民。從政策宣傳、代辦基本公共服務(wù)，到調(diào)解組內(nèi)矛盾糾紛、有序開(kāi)展民主協(xié)商，理事會(huì)的職責(zé)范圍涵蓋方方面面，既是對(duì)當(dāng)前村級(jí)治理機(jī)制的有效補(bǔ)充，同時(shí)也密切了黨群干群聯(lián)系、促使了鄰里和睦相處。

　　同時(shí)，村民小組理事會(huì)的成立也有效破解了過(guò)去村干部分身乏術(shù)的窘境，形成了村民小組組長(zhǎng)與理事會(huì)形成合力的新機(jī)制。深耕鄉(xiāng)村基層的村民理事會(huì)還進(jìn)一步完善了村組服務(wù)功能，打通為民服務(wù)最后一公里，真正將工作觸角延伸到村組“神經(jīng)末梢”。村民理事會(huì)通過(guò)走街串巷、頭腦風(fēng)暴建立起的議題形成和反饋機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了圍繞村民轉(zhuǎn)、圍繞問(wèn)題轉(zhuǎn)、圍繞需求轉(zhuǎn)，切實(shí)解決了村民“急難愁盼”問(wèn)題。

　　山陽(yáng)鎮(zhèn)華新村三年前在第一村民小組嘗試開(kāi)展村民議事小組培育工作并逐漸在全村各村民小組推開(kāi)。目前，各村民小組在事務(wù)協(xié)商、村民需求分析、村民自治活動(dòng)等方面都有了自己的“智囊團(tuán)”。華新村自治模式的創(chuàng)新之處在于，整合各村民小組資源與理事會(huì)資源，有效拓展了村民自治載體;同時(shí)，發(fā)揮共建單位的作用，以村民自治載體為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村居共建共治合理劃分服務(wù)片區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理、人性化治理，讓村民們生活幸福感大大提升。

　　今年初以來(lái)，華新村以各村民小組黨員骨干力量為基礎(chǔ)，整合組內(nèi)黨員代表、網(wǎng)格員、村民代表、文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)等力量，組建培育集自治活動(dòng)開(kāi)展、村民需求識(shí)別、村民事務(wù)民主協(xié)商、自治方案有效實(shí)施、村內(nèi)事項(xiàng)監(jiān)督以及切身利益民主決策等多重功能于一體的、“議行合一”的樞紐型村民自治載體，并計(jì)劃在今年底實(shí)現(xiàn)樞紐型村民自治載體的全覆蓋。

　　探索“一村一方案”治理模式

　　推行多元主體參與的基層社會(huì)治理，形成了良性互動(dòng),讓更多村民了解村務(wù)事、參與身邊事、管好自家事，為實(shí)現(xiàn)共治、共建、共享鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　2011年起，金山區(qū)啟動(dòng)“法治金山”建設(shè)，“自治、德治、法治、共治”四治一體的基層治理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。以華新村為例，該村在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中注重自治、德治、法治、共治有機(jī)融合。村民自治成為常態(tài)機(jī)制，是各項(xiàng)基層社會(huì)事務(wù)治理的根基。村民自治載體定期開(kāi)展村組事務(wù)協(xié)商，并且形成民主協(xié)商常態(tài)機(jī)制，在基層民主治理中具有基礎(chǔ)性作用。法治是自治、德治和共治的全程“保障機(jī)制”，村民自治載體的產(chǎn)生、運(yùn)作等要依法進(jìn)行，保障基層民主協(xié)商在法律框架下運(yùn)轉(zhuǎn)。德治是“先發(fā)機(jī)制”，在矛盾尚未出現(xiàn)或萌芽的時(shí)候發(fā)揮作用，預(yù)防矛盾。同時(shí)，德治并非只在事前起預(yù)防作用，還作為自治、法治和共治的補(bǔ)充和潤(rùn)滑。共治是多元主體共同參與基層社會(huì)治理的良性互動(dòng)，村民自治載體的建立為實(shí)現(xiàn)共治、共建、共同推進(jìn)華新村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了重要基礎(chǔ)。

　　目前，金山區(qū)各村積極完善村規(guī)民約的修訂工作。除了踐行自治理念，廣泛征求村民意見(jiàn)之外，一些村還委托街鎮(zhèn)司法所、法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，以確保村規(guī)民約依法依規(guī)。有專業(yè)法律人士參與制定的村規(guī)民約在村民們心里的分量更重了，村里的風(fēng)氣也因此越來(lái)越好。

　　由于每個(gè)村面臨的環(huán)境、問(wèn)題各有不同，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，金山區(qū)也在不斷探索著村級(jí)治理“一村一方案”。近幾年，不少村民集中居住到社區(qū)，從村民到居民的角色轉(zhuǎn)變，他們面臨著融入難的問(wèn)題。對(duì)此，海欣居民區(qū)黨支部打破“單元邊界”，與轄區(qū)居民原先所屬的向陽(yáng)、長(zhǎng)興、華新、中興4個(gè)村的對(duì)口黨組織聯(lián)手，建立以“黨建聯(lián)建、維穩(wěn)聯(lián)管、實(shí)事聯(lián)辦、文明聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)誼”為重點(diǎn)的“五聯(lián)心”居村聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，凝聚各方力量，搭建居村“齊抓共管、合作共進(jìn)”的平臺(tái)。

　　在金山區(qū)試點(diǎn)的村民自治模式下，按照方便村民、滿足基本需求的原則，許多村還申請(qǐng)創(chuàng)建了公益基地，村組公益事業(yè)的發(fā)展也因此進(jìn)入“快車道”。老年人助餐送餐服務(wù)、互助式養(yǎng)老、代繳水電煤費(fèi)用等解決村民痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的自治項(xiàng)目一一落地，為村民們生活帶來(lái)便利，不斷探索形成村民自治的新機(jī)制。與此同時(shí)，金山區(qū)的許多村都建起了志愿者團(tuán)隊(duì)。包括護(hù)綠團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)格員團(tuán)隊(duì)等功能型團(tuán)隊(duì)以及舞蹈、歌唱、讀報(bào)等文體團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的志愿者團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期活躍在農(nóng)村基層，成為村民自治的重要實(shí)踐力量。部分村還積極倡導(dǎo)和吸引村民中的能人賢人參與村組治理，實(shí)行“服務(wù)換積分”制度，形成“人人為我、我為人人”的良性循環(huán)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、文明的和諧氛圍。

　　下一步，金山區(qū)將聚焦村民自治分類治理，繼續(xù)深入推進(jìn)村民自治試點(diǎn)。通過(guò)深入調(diào)研，科學(xué)制定分類標(biāo)準(zhǔn)，遴選不同類型的村，采用“一村一方案”的方式，精細(xì)化開(kāi)展村民自治試點(diǎn)工作。在此過(guò)程中，政府部門、村民、社會(huì)組織等多方力量將共同加入治理團(tuán)隊(duì)，共同開(kāi)創(chuàng)一條具有金山特色的農(nóng)村治理之路。