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　　“退出了土地，拿上退置金，終于可以放心進城了！”日前，江蘇省淮安市金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村沈官年老人向記者感嘆道。老人年過七旬，種了大半輩子地，終于在城里兒子的再三懇求下，徹底告別土地進城頤養(yǎng)天年。

　　唐港村是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應用*試點村，村黨總支書記王福宇告訴記者，按照自愿、有償、公開的原則，通過提出申請、上門測量、拆遷安置、土地復墾等規(guī)范程序，全村共有31戶村民有償退出農(nóng)村宅基地63畝和承包地經(jīng)營權(quán)499.21畝，并將原本986畝涉及3個自然組的356塊零碎土地整合為99塊高標準農(nóng)田，承包給大戶適度規(guī)模經(jīng)營，大大提高了土地的產(chǎn)出率與經(jīng)營效益。

　　通過試點，退地農(nóng)民徹底擺脫束縛，帶著土地退出換來的資金，告別農(nóng)村生活，走進城鎮(zhèn)新天地，安心地創(chuàng)業(yè)，走上新的致富路。目前，唐港村在外務工350人，自主創(chuàng)業(yè)23人，涌現(xiàn)了國民運輸、管順廚具、生態(tài)養(yǎng)豬、義祥木器、書波水產(chǎn)、江陰港運等一批項目。同時，所退出的土地收歸村集體經(jīng)濟組織所有，增強了村集體使用土地的自主權(quán)，“村里注冊成立了金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，規(guī)劃發(fā)展觀光休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1500畝，讓土地紅利收益進一步放大。”王福宇對唐港村未來的發(fā)展充滿信心。

　　作為試點地區(qū)，我市不斷探索推進農(nóng)村土地制度改革，完善落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)“三權(quán)分置”，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)活起來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮*作用。

　　發(fā)放權(quán)益“金鑰匙”

　　日前，金湖縣銀涂鎮(zhèn)何營村村民李文連和村里的種植大戶敲定了土地流轉(zhuǎn)事宜，11.06畝土地以一年1058元/畝租了出去。“‘本子’揣在身上，就如同手里拿著‘金鑰匙’，年年有收益！”他高興地告訴記者。

　　李文連所說的“本子”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。早年，李文連在鎮(zhèn)里開了個小門市，做著小本經(jīng)營，孩子也出去打工了。家里勞力不夠，只留了2.2畝良田耕種，多數(shù)地都栽上樹沒再去管，時間一長，自己連承包地的邊界都搞不清了，十分著急。2014年村里確權(quán)頒證，通過指界確認后，精細地丈量出了土地面積。“二輪承包合同面積2.2畝，承包地實測總面積11.06畝，把我們家的土地理清楚了，四邊的界址也明確了，心也安了。”李文連說。記者看到，大紅色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上清晰地寫上了土地面積，甚至通過衛(wèi)星定位測出的四至界址、經(jīng)緯度和坐標點都標注其上。

　　我市扎實有序推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，2013年在金湖縣金北鎮(zhèn)試點，2014年擴大到金湖全縣和其他縣區(qū)各一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年整市予以推開，2016年全市加快推進，2017年全省率先完成，所有縣區(qū)數(shù)據(jù)通過*質(zhì)檢并納入國家數(shù)據(jù)庫，全市涉及116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1344個村居、82.5萬農(nóng)戶、458.3萬畝二輪承包土地，實測確權(quán)面積567.5萬畝，累計流轉(zhuǎn)351.8萬畝，占比62%。

　　通過開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有效解決了農(nóng)村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。一紙確權(quán)證書，確認了農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民徹底吃上了“定心丸”，可以大膽放心流轉(zhuǎn)土地，果斷離地進城務工落戶，加快了我市新型城鎮(zhèn)化建設進程。

　　激活沉睡“金資源”

　　早在2015年，金湖縣在全省率先頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書和他項權(quán)利證書，使63個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從農(nóng)商行得到抵押貸款7927萬元。截至目前，該縣農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，實現(xiàn)貸款3.64億元。我市積極探索土地“三權(quán)分置”，探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式，賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保權(quán)能，使農(nóng)村土地“沉睡的資本”變成“增收金資源”。

　　土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營權(quán)擔保融資前提。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人介紹，我市在全省率先實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)全部實現(xiàn)信息化動態(tài)管理，建成了融農(nóng)村集體土地信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、合同服務等于一體的綜合服務平臺，出臺了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意見，提高了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的便捷性和流轉(zhuǎn)效率，降低了土地流轉(zhuǎn)風險。2015年以來，通過全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場共交易農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)20671筆，成交額75.02億元，其中農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)90.3萬畝，交易額57.9億元。目前全市流轉(zhuǎn)土地占家庭承包面積的62%，流轉(zhuǎn)率較高的金湖縣和盱眙縣等縣區(qū)達75%以上。

　　隨著金湖縣試點的成功，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式推廣到全市，目前在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺中登記貸款累計達5.32億元，破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。同時，推動保險公司積極開辦農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、主要種植業(yè)產(chǎn)量和收入等新險種，探索開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、涉農(nóng)貸款保證保險等試點，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防范自然與市場雙重風險，增強農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革后勁。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村“金產(chǎn)業(yè)”

　　清江浦區(qū)越閘村，300畝葡萄園內(nèi)葡萄掛滿枝頭，有夏黑、巨玫瑰、陽光玫瑰、騰玉等多個品種，成熟期從初夏一直延續(xù)到秋后。“這是從日本引進的高端品種，已經(jīng)被深圳客商預訂，批發(fā)價達30元一斤，零售價達70-80元一斤。”江蘇古莊牛生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理齊許向記者介紹道。

　　近年來，越閘村流轉(zhuǎn)土地大力發(fā)展采摘休閑觀光農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，請來北京設計專家布局設計園區(qū)，整理昔日的坑塘洼地，建設占地1600畝的古莊牛生態(tài)農(nóng)業(yè)園，開發(fā)草莓園150畝、桃園130畝、葡萄園300畝，品種多樣、品相好的水果每年吸引大量游客前來采摘，一到旺季，村外路邊停滿了游客的車子。“年游客達到10萬人次，去年公司采摘收入達700多萬元。”齊許說。

　　采摘園的發(fā)展，帶動了村民就業(yè)，“剪枝、栽種、套袋等，這些勞務讓村里百余人就業(yè)，采摘高峰時段達到300多人。”齊許表示，隨著采摘休閑觀光經(jīng)濟越來越紅火，村民的收入也水漲船高，由6年前的每年8000元增加到了每年20000元，土地流轉(zhuǎn)費用也從700元一畝提高到1200元一畝，農(nóng)民錢袋子愈發(fā)“鼓起來”。

　　像這樣的鄉(xiāng)村“金產(chǎn)業(yè)”，在我市比比皆是。漣水縣大東鎮(zhèn)施洼村多年來連片流轉(zhuǎn)土地3900多畝，不斷培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至目前，該村已培育合作社3個、家庭農(nóng)場8個，建起了蝦稻種養(yǎng)、水生蔬菜、茭白、芡實等產(chǎn)業(yè)基地。

　　盱眙縣4000余戶從事蝦稻共生種養(yǎng)，面積60多萬畝，全縣從事龍蝦養(yǎng)殖、加工的人數(shù)達15萬人，全國開設龍蝦連鎖店1500家，其中年收入過百萬的農(nóng)戶達630多個。“通過土地‘三權(quán)分置’改革，有效激活了資源，將豐富的資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)民增收優(yōu)勢。”該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人告訴記者，目前全縣小龍蝦養(yǎng)殖面積達82萬畝，小龍蝦產(chǎn)業(yè)直接收入超70億元，其中稻蝦共生面積65萬畝，促進農(nóng)民直接增收近2億元，實現(xiàn)了農(nóng)民的錢袋子“更鼓”、生活“更殷實”。