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　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，自2017年起，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。從兩年實(shí)施的情況看，該管理模式有效地推動(dòng)了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，調(diào)動(dòng)了地方積極性，提高了財(cái)政資金使用效率。

　　2015年國務(wù)院《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)各個(gè)層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，避免資金使用“碎片化”，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。2017年中央1號(hào)文件明確部署，“推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行‘大專項(xiàng)+任務(wù)清單’管理方式”。

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，自2017年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部共同管理的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

　　改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部根據(jù)“大專項(xiàng)”的支持方向，結(jié)合各省實(shí)際，分省編制下達(dá)需要完成的“任務(wù)清單”以及相應(yīng)的績效目標(biāo)；同時(shí)，中央財(cái)政采取因素法將各個(gè)大專項(xiàng)資金分別測算并切塊下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，各省結(jié)合任務(wù)清單統(tǒng)籌安排資金、編制實(shí)施方案。

　　兩年過去了，“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式的實(shí)施情況如何，取得了哪些積極的成效，下一步如何推進(jìn)？記者日前就此調(diào)研了解了江蘇、浙江、河南、廣東、貴州等省份的改革效果。

　　源頭統(tǒng)籌——集中財(cái)力支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

　　“大專項(xiàng)”是在中央層面將性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的若干個(gè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，整合成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、動(dòng)物防疫補(bǔ)助等“大專項(xiàng)”，充分體現(xiàn)政策融合的特點(diǎn)，從源頭推進(jìn)資金整合統(tǒng)籌。

　　“任務(wù)清單”是根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際分省細(xì)化的任務(wù)指標(biāo)，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。

　　“新的管理方式可以集中財(cái)力辦大事，我們梳理整合了現(xiàn)有支農(nóng)政策和資金項(xiàng)目，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金集中財(cái)力支持重大工程項(xiàng)目和薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處施瑾告訴記者。

　　“不僅解決了以往中央財(cái)政支農(nóng)資金‘不能統(tǒng)’的問題，也消除了我們‘不敢統(tǒng)’的思想顧慮。我們大膽把中央財(cái)政支農(nóng)資金與本地農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，與省財(cái)政安排的支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中最迫切、最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處的王志勇介紹說。

　　2018年，河南省充分利用政策紅利，統(tǒng)籌中央財(cái)政資金4.93億元，省級(jí)財(cái)政資金2.07億元，合計(jì)共7億元，集中支持“十大基地”建設(shè)，其中安排資金1.6億元支持40個(gè)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地縣建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)。2018年，河南省共建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉痘?00萬畝，帶動(dòng)全省發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥1000多萬畝。優(yōu)質(zhì)專用小麥的收購價(jià)格每斤較中筋小麥高0.1元左右，畝均增收100元以上，帶動(dòng)農(nóng)民增收8億多元。

　　對(duì)農(nóng)財(cái)兩部共同管理的轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各省在實(shí)施要求、資金安排、項(xiàng)目數(shù)量等方面進(jìn)一步向貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)加大脫貧攻堅(jiān)力度。

　　按此要求，貴州省創(chuàng)新推進(jìn)“三個(gè)集中支持”。在支持區(qū)域上，集中支持貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)；在支持產(chǎn)業(yè)上，集中支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在支持方式上，集中支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展，積極推進(jìn)“農(nóng)銀企”產(chǎn)業(yè)共同體創(chuàng)新試點(diǎn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富。

　　目前，各省均對(duì)省本級(jí)涉農(nóng)資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化了涉農(nóng)資金配置，完善了管理體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了改革成效。

　　基層自主——充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》中，明確要求“按照‘放管結(jié)合、效益優(yōu)先’的原則，強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧”。

　　江蘇省嚴(yán)格限制約束性任務(wù)規(guī)模，明確除發(fā)放農(nóng)民直接補(bǔ)貼、省級(jí)競爭立項(xiàng)明確的工作任務(wù)以及與中央約束性任務(wù)類似的工作任務(wù)確定為省級(jí)約束性任務(wù)外，其余均為指導(dǎo)性任務(wù)，在確?？冃繕?biāo)可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，允許指導(dǎo)性任務(wù)在實(shí)施過程中統(tǒng)籌整合。2019年在江蘇省統(tǒng)籌整合后的5個(gè)省級(jí)以上大專項(xiàng)中，約束性任務(wù)為12個(gè)，占比僅為20%。

　　同時(shí)，江蘇省嚴(yán)控省以上競爭立項(xiàng)資金規(guī)模，堅(jiān)持主體資金按因素法切塊下達(dá)，充分賦予基層自主權(quán)和資金統(tǒng)籌空間。2019年切塊資金占比達(dá)到93.4%，充分賦予了市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自主安排使用資金的權(quán)力。

　　廣東省通過“兩個(gè)50%”雙控要求，即由省級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目資金原則上不得超過涉農(nóng)資金總額的50%，由市縣組織實(shí)施的每類約束性任務(wù)所需資金占比不得超過該類由市縣統(tǒng)籌實(shí)施資金總量的50%，賦予市縣更大的自主權(quán)。

　　事實(shí)證明，“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，一方面，有利于充分調(diào)動(dòng)地方謀劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，壓實(shí)地方結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定項(xiàng)目的主體責(zé)任；另一方面，有效減少了專項(xiàng)資金的審批環(huán)節(jié)，符合財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革的精神。

　　“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式還顯著提升了中央財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率。“從支出方式上看，以前是任務(wù)等資金，現(xiàn)在是資金和任務(wù)相匹配，支出方向根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要統(tǒng)籌安排，真正做到圍繞中心保重點(diǎn)；從支持內(nèi)容上看，以前是分灶吃飯，現(xiàn)在是合辦一桌席，政策間相互銜接配套，強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)、統(tǒng)籌布局；從管理手段上看，以前是注重分配資金，現(xiàn)在是盯著落實(shí)任務(wù)，逐步建立以過程控制為重點(diǎn)的項(xiàng)目管理機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　績效導(dǎo)向——督促地方任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　實(shí)踐證明，全面組織開展績效評(píng)價(jià)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，有利于督促地方統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、積極落實(shí)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”改革任務(wù)。

　　為進(jìn)一步提高績效目標(biāo)制定的科學(xué)性、合理性，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)指導(dǎo)性任務(wù)，采用“兩上兩下”的方式確定績效目標(biāo)；對(duì)約束性任務(wù)，強(qiáng)化與地方的溝通協(xié)調(diào)，一次性確定績效目標(biāo)，提高工作效率。

　　“一上”是各省根據(jù)提前下達(dá)的資金填報(bào)績效目標(biāo)；“一下”是財(cái)農(nóng)兩部根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央1號(hào)文件確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)各省填報(bào)的績效目標(biāo)提出調(diào)整參考意見。“二上”是各省根據(jù)“財(cái)農(nóng)”兩部反饋的意見，結(jié)合本省實(shí)際，對(duì)績效目標(biāo)修改完善后再次上報(bào)；“二下”是財(cái)農(nóng)兩部對(duì)各省二次上報(bào)的績效目標(biāo)審核后，正式下達(dá)各省。

　　“‘兩上兩下’的績效目標(biāo)管理方式”，充分尊重了各省資金統(tǒng)籌和任務(wù)落實(shí)能力，確保了中央財(cái)政任務(wù)的有效落實(shí)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　浙江省以績效為核心，推動(dòng)全面實(shí)施支農(nóng)資金績效管理和建立全過程監(jiān)管機(jī)制，一是組織開展了“績效管理提升年”活動(dòng)，推行績效運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行“雙監(jiān)控”、線上平臺(tái)監(jiān)管和線下實(shí)地檢查“雙監(jiān)管”；二是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建績效激勵(lì)約束機(jī)制，將資金綜合績效列入市縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指標(biāo)；三是整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興績效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立以鄉(xiāng)村振興工作實(shí)效為導(dǎo)向的對(duì)市縣有效激勵(lì)約束機(jī)制。

　　江蘇省以督促市縣任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)制定、運(yùn)行監(jiān)控和結(jié)果評(píng)價(jià)，深入推進(jìn)全面預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度。事前，規(guī)范目標(biāo)編制，嚴(yán)格以中央下達(dá)的專項(xiàng)績效目標(biāo)、省委1號(hào)文件和省政府印發(fā)的重點(diǎn)工作中明確的考核目標(biāo)為依據(jù)設(shè)定。事中，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，以工作任務(wù)實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度調(diào)度為抓手，跟蹤分析績效目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)明顯有偏差的及時(shí)要求市縣整改。事后，注重結(jié)果評(píng)價(jià)，將目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)完成情況、資金使用情況納入評(píng)價(jià)范圍，在要求市縣全面自評(píng)的基礎(chǔ)上，省級(jí)根據(jù)年度情況抽取重點(diǎn)專項(xiàng)和地區(qū)組織第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年專項(xiàng)支持政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。

　　持續(xù)推進(jìn)——將財(cái)政支農(nóng)資金用出成效

　　今年，河南省進(jìn)一步加強(qiáng)了資金統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助財(cái)政資金20億元以上，用于支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。除繼續(xù)扶持“十大基地”建設(shè)外，還支持建設(shè)了30個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　“我們將會(huì)同省財(cái)政廳，盡快將項(xiàng)目資金、實(shí)施方案、任務(wù)清單下達(dá)相關(guān)市縣。采取定期調(diào)度等措施，強(qiáng)化專項(xiàng)資金全程監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益，保障資金安全使用。”王志勇介紹說。

　　江蘇省將進(jìn)一步改進(jìn)工作任務(wù)清單設(shè)置方式，專項(xiàng)工作任務(wù)清單圍繞專項(xiàng)支持政策進(jìn)行設(shè)置，促進(jìn)任務(wù)清單和績效目標(biāo)有效銜接，任務(wù)清單側(cè)重指明任務(wù)方向，績效目標(biāo)側(cè)重量化要求。

　　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”項(xiàng)目管理方式培訓(xùn)力度，以問題為導(dǎo)向，以案例為素材，繼續(xù)加大對(duì)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式的指導(dǎo)力度，著力提高基層理解政策能力、制定規(guī)劃能力、統(tǒng)籌資金能力和謀劃項(xiàng)目能力，確保“中央放得下，地方接得住”。