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　　近日，交通運輸部聯合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、國務院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷合作總社印發(fā)《關于推動“四好農村路”高質量發(fā)展的指導意見》（簡稱《意見》），提出以補短板、促發(fā)展、助增收、提服務、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎、保安全“八大工程”為重點，聚焦突出問題，完善政策機制，加快農村公路從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。交通運輸部副部長戴東昌就《意見》相關問題解讀如下：

　　到2025年

　　農村交通條件得到根本改善

　　《意見》編制的相關背景及目的

　　戴東昌：“四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“四好農村路”發(fā)展，先后作出多次重要指示，為農村公路發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

　　今年是習近平總書記就“四好農村路”作出重要指示五周年。五年來，農村公路發(fā)展取得了歷史性成就。截至2018年年底，全國農村公路總里程達到404萬公里，占全國公路總里程的83.4%，其中等級公路比例達到91.3%，硬化路率達到81.3%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%。

　　在取得成績的同時，我們也應清楚認識到當前“四好農村路”建設中不平衡、不充分的矛盾依然存在，與人民群眾對美好生活的追求相比還有一定的差距。“四好農村路”發(fā)展要適應高質量發(fā)展的新要求，以新發(fā)展理念為引領，從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，充分發(fā)揮農村交通在服務產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農村布局、支撐農業(yè)農村現代化建設等方面的先行保障作用。在這樣的背景下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，圍繞“建好、管好、護好、運營好”總目標，以深化供給側結構性改革為主線，出臺實施《意見》，全面推進“四好農村路”高質量發(fā)展。

　　我們的目標是，到2025年，農村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務優(yōu)質、綠色經濟的農村公路網絡，政策體系基本健全，建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體系基本完善，運輸服務品質顯著提升，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設現代經濟體系作用明顯。

　　到2035年，城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化基本實現，體系完備、治理高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制全面建立，農村公路全面實現品質高、網絡暢、服務優(yōu)、路域美，有效支撐交通強國建設，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設現代經濟體系作用更加充分。

　　到2050年，農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力建成社會主義現代化強國。

　　向深度貧困地區(qū)發(fā)力

　　發(fā)揮農民群眾主體作用

　　《意見》對貧困地區(qū)農村公路建設有什么具體要求？對廣大農民有什么影響？

　　戴東昌：從打好脫貧攻堅戰(zhàn)來看，“四好農村路”是實現精準扶貧脫貧的“先手棋”，是破解貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展瓶頸的關鍵。針對貧困地區(qū)，《意見》明確指出要實施“脫貧攻堅補短板工程”，加快補齊農村交通供給短板，并向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，重點解決貧困地區(qū)通硬化路、通客車等問題。

　　同時，我們也將加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度；加大通客車不達標路段的建設改造力度；加快推進撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路建設等，完善貧困地區(qū)交通基礎設施條件。今年年底前實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年年底前實現具備條件的建制村通客車。

　　對廣大農民群眾來說，《意見》的出臺及實施可以更好地發(fā)揮農民群眾的主體作用，使群眾成為農村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者?！兑庖姟诽峒傲嗽S多可以讓農民群眾參與的農村公路管養(yǎng)模式，如采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作；通過設置多種形式的公益性崗位，吸收農民群眾特別是貧困戶參與農村公路建設、養(yǎng)護；將村道日常養(yǎng)護交由農民群眾承包，鼓勵農民群眾參與配套設施的經營維護，幫助農民群眾創(chuàng)收增收等。我們也要引導農民群眾參與到農村公路工程監(jiān)督和項目驗收中，落實“七公開”制度，推行養(yǎng)護信息公開，并將農民群眾滿意度納入農村公路考評體系，提升農民群眾的話語權。

　　鼓勵一體化開發(fā)

　　創(chuàng)新運營組織模式

　　《意見》的實施對帶動農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有什么影響？

　　戴東昌：農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，“四好農村路”建設是基礎和關鍵。在促進農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展方面，我們要在農村地區(qū)構筑暢通優(yōu)質的路網系統(tǒng)，重點解決農村公路等級低、路網不完善等問題，引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。同時，結合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強化國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導約束作用，構建層次清晰、功能完備的農村公路網絡，并加快路網提檔升級，推進低等級公路的升級改造。

　　《意見》對推進“農村公路+產業(yè)”融合發(fā)展也作了具體部署。農村公路建設要與旅游、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，推進國有農林場公路、自然村組公路、村內道路等項目建設，加快通往主要產業(yè)經濟節(jié)點的公路建設；鼓勵將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目一體化開發(fā)，在適宜位置增設服務設施，拓展路域旅游服務功能；強化路域環(huán)境治理，結合農村人居環(huán)境整治，堅持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實施，持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢安舒美”出行環(huán)境。

　　農村運輸服務水平對農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展有重要影響?！兑庖姟诽岢鲆獙嵤?ldquo;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務工程”，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，推動運輸服務提質升級，建立優(yōu)質高效、開放共享的運輸服務體系。

　　在農村客運方面，我們要擴大覆蓋范圍，建立農村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機制，完善用地、資金、財稅扶持等支持政策，實現農村客運“開得通、留得住、有收益”。針對農村物流，要推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡節(jié)點建設，改造完善田頭市場設施設備，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設備和車型，提升農村物流綜合服務能力。

　　同時，我們也要創(chuàng)新農村客運運營組織模式，因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區(qū)域經營、預約響應等客運模式，鼓勵農村客運車輛代運郵（快）件；堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農村客貨統(tǒng)籌、運郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養(yǎng)護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體，提升站點覆蓋率。到2022年，通過郵政、快遞渠道基本實現建制村電商配送服務全覆蓋；到2025年，縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡體系進一步完善。

　　推進管養(yǎng)體制改革

　　加強路產路權保護

　　目前，農村公路還存在管養(yǎng)機制不健全、基層治理能力不足等問題，《意見》有哪些舉措提升農村公路管養(yǎng)質量？

　　戴東昌：針對農村公路管養(yǎng)機制不健全的問題，我們將實施“長效機制強管養(yǎng)工程”，深化管養(yǎng)體制改革，建立管養(yǎng)長效機制，重點解決重建輕養(yǎng)、資金不足、機制不健全等問題。

　　目前，我們正推動出臺《深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。同時，也要求各地強化責任落實，定期開展績效考核，建立考核結果與財政資金安排相掛鉤的考核機制，并建立專群結合養(yǎng)護運行機制，分類有序推進農村公路養(yǎng)護工程市場化改革。在創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制上，鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁實施，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式引導企業(yè)參與，并探索開展農村公路災毀保險。

　　到2022年，縣、鄉(xiāng)級農村公路管理養(yǎng)護責任落實率要達到100%，農村公路管理機構運行經費及人員支出納入政府預算安排的比例要達到100%，農村公路列養(yǎng)率要達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%；到2025年，優(yōu)良中等路率要達80%以上。

　　針對法治保障、基層治理能力不足等問題，我們將實施“現代治理夯基礎工程”，提升農村公路治理能力，推動出臺《農村公路條例》，加快推動農村公路地方立法。同時，也要求各地完善政策體系，強化政策引導和能力建設指導；強化路政管理和執(zhí)法能力建設，加強路產路權保護，加大農村公路超限運輸治理力度，依法依規(guī)設置鄉(xiāng)道、村道限高、限寬設施及警示標志；探索通過民事賠償保護路產路權，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約；大力推行“路長制”，進一步完善農村公路治理體系；完善技術指導體系，因地制宜推動健全地方標準規(guī)范，加a快構建綠色、美麗公路指標體系，加大公路建養(yǎng)技術指導力度，大力推廣農村公路科技成果；積極應用衛(wèi)星遙感等技術，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系；加強新一代信息技術融合應用，推動農村公路智能化升級。

　　到2022年，農村公路法規(guī)體系將基本健全，形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。

　　實行責任終身制

　　深化示范縣創(chuàng)建

　　安全是農村公路實現高質量發(fā)展的關鍵，《意見》有哪些舉措來保障農村公路質量安全？如何形成高質量發(fā)展長效機制？

　　戴東昌：對于安全問題，我們將實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”，形成政府主導、部門聯動的工作機制，切實抓好質量安全保障工作，提升建設質量和服務品質。

　　我們要求各地嚴格執(zhí)行農村公路建設質量、安全監(jiān)督管理相關法規(guī)規(guī)定，實行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測六方質量責任終身制，并建立健全信用評價制度，構建以質量為核心的信用評價機制。在交通基礎設施建設上，要求各地加快完善農村公路防護設施，加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，并加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測，落實橋梁管養(yǎng)“十項制度”，實現危橋總數逐年下降。我們也將進一步落實農村客運班線通行條件聯合審核機制，落實多部門聯合審核職責，提升農村客運動態(tài)監(jiān)控能力。

　　實施“典型帶動、示范引領工程”是助力形成“四好農村路”高質量發(fā)展長效機制的重要手段之一。我們將深化示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用，將“四好農村路”全國示范縣打造成推動“三農”工作的金字招牌。在具體工作中，需結合實際，探索開展示范市創(chuàng)建、“愛路日”活動等，鼓勵地方在推動“四好農村路”高質量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，鼓勵有條件地區(qū)在高質量發(fā)展上實現新突破；開展“美麗農村路”建設，結合美麗鄉(xiāng)村建設，建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農村路”；積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。

　　四方面發(fā)力

　　確保各項要求落實到位

　　如何確?！兑庖姟犯黜椧髨?zhí)行到位？

　　戴東昌：我們從加強組織領導、強化要素保障、加強督導考核、注重宣傳引導四方面提出了推進“四好農村路”高質量發(fā)展的保障措施。

　　一是強化政治擔當。各地要切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神作為一項重大政治任務，充分認識推動“四好農村路”高質量發(fā)展的重要意義，將此項工作擺上重要議事日程，強化任務分解、責任落實。

　　二是加強組織領導。各級交通運輸部門要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，為推動“四好農村路”高質量發(fā)展提供政治保證和組織保障。推動?。▍^(qū)、市）、地市級政府為“四好農村路”高質量發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境，切實落實縣級主體責任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調動農民群眾的積極性、主動性，因地制宜制定貫徹措施，確保重點工作落地落實。

　　三是強化要素保障。地方各級發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、郵政、扶貧、供銷等有關部門要制定出臺相關支持政策，完善中央對地方轉移支付制度。在均衡性轉移支付中進一步考慮農村公路管理養(yǎng)護因素，加大中央對貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)通過車購稅資金等現有渠道支持農村公路建設，完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規(guī)模，加大對普通公路的支持力度。推動將農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營資金納入一般公共財政預算統(tǒng)籌安排；努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建（養(yǎng)）后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農村公路資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關政策，積極爭取金融機構支持，積極引導社會資本參與；實施農村公路分類管理，落實中央有關文件要求，簡化一般農村公路建設審批程序；穩(wěn)定農村公路建設用地政策，合理安排土地利用計劃，保障農村公路發(fā)展需要。

　　四是強化責任落實。推動將“四好農村路”高質量發(fā)展納入地方各級政府績效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補貼；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展監(jiān)督檢查，適時調整政策取向。同時，各地要加強宣傳和輿論引導，為“四好農村路”高質量發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。