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　　與2020年全面建成小康社會的目標對標，當前我國農業(yè)農村發(fā)展還存在一些短板。

　　一是農業(yè)產(chǎn)能有待提升。農業(yè)基礎依然薄弱，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，供求結構性矛盾突出。今明兩年，我們要把推進農業(yè)供給側結構性改革，與保障重要農產(chǎn)品的供給和提高農業(yè)的發(fā)展質量這兩個目標有機結合起來。未來兩年，要注意重要農產(chǎn)品供求關系的變化。將農業(yè)這個基本盤穩(wěn)住，發(fā)揮好“三農”壓艙石的作用。

　　二是農業(yè)領域的供給側結構性改革需持續(xù)推進。基于長遠的考慮，只有繼續(xù)推進農業(yè)領域的供給側結構性改革，才能讓中國農業(yè)真正強起來，因此，必須繼續(xù)堅持這兩年所采取的一些結構性改革的措施，包括土地的流轉集中與規(guī)模經(jīng)營等。

　　三是脫貧攻堅成果需不斷鞏固。我們要注意幾個問題，第一是不平衡的問題，一些深度貧困地區(qū)未來兩年脫貧攻堅的任務很重，特別是“三區(qū)三州”，未來兩年國家新增的扶貧資金應該向這些地區(qū)傾斜。第二是存量在減少，但是要防止增量，就是返貧問題，防止返貧依然面臨巨大壓力。未來兩年一個重要的工作著力點，就是要鞏固脫貧成果，防止減貧人口重新返貧。第三是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，能夠讓脫貧成果得到鞏固，同時還能進一步擴大這個成果。

　　四是基礎設施和公共服務尚不完善。城鄉(xiāng)之間的基礎設施和公共服務的差距比較大，還有很多短板。接下來，要全面推進“四好農村路”建設，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。同時，抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善。對于義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共服務，下一步要實現(xiàn)從“有”到“好”的轉變。

　　補足農業(yè)農村發(fā)展的短板，需要全方位的制度保障。

　　第一，要建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃約束機制。調整重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展布局，以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為目標重新制定國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合”激發(fā)鄉(xiāng)村內生發(fā)展活力。

　　第二，要建立鼓勵和引導各類人才下鄉(xiāng)的激勵機制。加強財政對鄉(xiāng)村公共事業(yè)的基本保障，以各項職能業(yè)務有效開展為基礎，保證基層工作人員有業(yè)可為，建立基層在崗補助與績效工資相結合的工資制度，逐步提高基層工作人員的工資待遇水平。

　　第三，要建立財政支出優(yōu)先保障農業(yè)農村項目的激勵約束機制。切實落實財政預算優(yōu)先安排農業(yè)農村投入，確保投入比重優(yōu)先增長。著力提高財政支農資金的整合效率，有效增強投入效益效能。拓寬資金籌集渠道，加大對農業(yè)農村的支持力度。

　　第四，要建立金融支持農業(yè)農村發(fā)展的激勵約束機制。切實落實涉農貸款業(yè)務差異化監(jiān)管制度，強化縣域金融機構對農信貸投放的激勵約束。

　　第五，要建立對農業(yè)農村生態(tài)功能的補償機制。加大財政對農業(yè)和生態(tài)功能區(qū)的支持，支持生態(tài)化產(chǎn)品發(fā)展，促進生態(tài)資源價值的充分實現(xiàn)。

　　第六，要建立體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的領導機制。建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展考評體系，強化約束性指標的達標考核。