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　　空心化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)過程，大可不必為之傷感，我們更應(yīng)關(guān)注的是人的安頓與人心的安放。

　　近一個(gè)月來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩次公開談及“空心村”問題，先后從鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)角度進(jìn)行了工作部署。比如，7月1日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司司長曾衍德指出，解決好“空心村”問題，根本還是要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　空心村與鄉(xiāng)村振興并不相悖

　　有些人談空心化而色變，總把空心村看成是農(nóng)村發(fā)展的問題甚至痛點(diǎn)。這種認(rèn)識(shí)是膚淺的?？招幕浅青l(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)過程。在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，村莊的消亡與壯大、城市的崛起與沒落，都是人口布局和經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)所帶來的自然歷史過程，不必為之傷感。我們更應(yīng)關(guān)注的是人的安頓與人心的安放。

　　空心村本身不是問題，問題在于我們對待空心村的態(tài)度及政策上。不得不說，近年來部分地方針對空心村的政策確實(shí)存在一些問題。

　　其一，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不宜違背人口布局規(guī)律。一些地方，面對鄉(xiāng)村人口減少的大趨勢，還盲目上馬大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幾千萬投下去只為幾戶人家服務(wù)，無論是投資效益還是后續(xù)維護(hù)都不經(jīng)濟(jì)。

　　其二，村莊撤并搬遷不宜搞“一刀切”。一些地方希望通過人口相對集中居住來解決空心村問題，要求全部村民搬入集中社區(qū)。但他們通常忽略了其中有一部分專業(yè)農(nóng)戶，需要靠近農(nóng)場居住，而且要有必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施場地和用房。

　　其三，鄉(xiāng)村人才振興不宜“一哄而上”。鄉(xiāng)村振興需要人才，但我們要把真正需要的人才識(shí)別出來。一些務(wù)工者、小農(nóng)戶通常沒有足夠的技術(shù)和資本支撐來完成有效的生產(chǎn)活動(dòng)，盲目鼓勵(lì)他們留村、返鄉(xiāng)不具有實(shí)際意義，應(yīng)尊重人力資本的配置規(guī)律和他們的自主選擇。

　　總體看，近期發(fā)布的一系列政策文件對部分地方的工作偏差具有一定的校正作用。6月5日的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將通過行政辦法和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施鼓勵(lì)空心村剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移。7月1日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來吸引資源要素，把人留住，以此來解決空心村問題。

　　這些舉措在一定程度上考慮了城鄉(xiāng)人口布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對于破解空心村問題具有積極作用。

　　空心村治理 還要加強(qiáng)“政策瞄準(zhǔn)”

　　不過，要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在的一系列政策還需要在政策瞄準(zhǔn)和精細(xì)化上狠下工夫。

　　比如說空心村剩余人口的遷移問題，中心村恐怕不是人口遷移的最終目的地。當(dāng)前的城鄉(xiāng)人口布局與經(jīng)濟(jì)要素配置的規(guī)律不相匹配，如果以城鄉(xiāng)收入均衡作為一個(gè)基本衡量指標(biāo)，還要有數(shù)億人進(jìn)入城市，而不是停留在中心村這個(gè)層次。誰要進(jìn)城、誰不進(jìn)城、進(jìn)什么城，這些問題還要有細(xì)化的政策設(shè)計(jì)。

　　再說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)興旺是一個(gè)大尺度概念，是就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全局而言的。村村點(diǎn)火、戶戶冒煙只是熱鬧，成就不了繁榮。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須對鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的類型有一個(gè)合理劃分。

　　當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村大致可以分為三類：一是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村；二是典型農(nóng)區(qū)村莊；三是生態(tài)脆弱地帶村莊。所謂空心村主要出現(xiàn)在后面兩類村莊。

　　從世界通行規(guī)律而言，這兩類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。而這些年已顯示出的一個(gè)趨勢是，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)中，專業(yè)農(nóng)戶開始崛起。所謂延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、健全供應(yīng)鏈等措施，受益者主要是這些人。據(jù)我的估算，未來專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量還會(huì)有一個(gè)較大幅度提升。

　　但即便如此，更多的處于留守狀態(tài)的居民將何去何從？如若不能讓勞動(dòng)者穩(wěn)定進(jìn)入經(jīng)濟(jì)分工系統(tǒng)且逐步獲得平均水平的收入，任何產(chǎn)業(yè)政策都不具有持久性。這不是一個(gè)單純的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題，而是涉及一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題。

　　總之，空心村不是一個(gè)孤立現(xiàn)象，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上種種過渡性問題的集中反映。無論是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，都要把政策瞄準(zhǔn)對象搞清楚。這方面還有很長的路要走。