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　　中辦、國(guó)辦近期出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)。《意見》提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣的治理目標(biāo)。

　　自治、法治、德治“三治”并舉，就是要有效發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用、德治的感化作用，用良法善治為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。治國(guó)安邦，最艱巨的任務(wù)在“三農(nóng)”，最突出的問題在農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)、治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理公共產(chǎn)品和服務(wù)性供給的精準(zhǔn)性、時(shí)效性得到提升。然而，鄉(xiāng)村治理在理念、方式和手段等方面仍存在與鄉(xiāng)村發(fā)展不相適應(yīng)之處。例如，村級(jí)組織事務(wù)處理能力弱化，村務(wù)自我管理、村民自主服務(wù)、村民民主決策、民主監(jiān)督功能沒有得到充分發(fā)揮，村民自治參與度低。基層干部群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)干部獨(dú)斷專行、假公濟(jì)私、濫用職權(quán)，鄉(xiāng)村涉黑涉惡事件時(shí)有發(fā)生，留守鄉(xiāng)村“老弱”人群法治意識(shí)欠缺，惡化了鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念沖擊，以宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約為基礎(chǔ)構(gòu)建的鄉(xiāng)土秩序日漸中斷，傳統(tǒng)道德和倫理觀念約束力漸失，鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力進(jìn)一步被削弱。

　　“三治”整合了現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，契合了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)結(jié)構(gòu)樣態(tài)，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向，是符合中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐路徑，互為支撐，缺一不可。

　　以自治為基礎(chǔ)促進(jìn)法治與德治兼容互濟(jì)。圍繞加強(qiáng)規(guī)范有序、自主創(chuàng)新、充滿活力的基層治理體系建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理重心下移，激發(fā)村民主人翁意識(shí)，凸顯“三治”融合的主體價(jià)值。尊重村民自主判斷，在法律規(guī)則普適性與鄉(xiāng)村需求差異性之間尋找結(jié)合點(diǎn)，制定符合鄉(xiāng)情民意的治理規(guī)范，促成傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法治的有序接軌、規(guī)則治理與鄉(xiāng)規(guī)民約的交融互通，增強(qiáng)法治的接受度。關(guān)注村民的倫理認(rèn)同與道德共識(shí)，根據(jù)村民認(rèn)可的道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣提煉村規(guī)民約，促進(jìn)村民對(duì)德治的認(rèn)同和自覺信守。

　　以法治為保障規(guī)范自治與德治健康發(fā)展。逐步樹立法律在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威，促使“三治”融合有法可依、有據(jù)可循。運(yùn)用規(guī)則指引鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，培育村民規(guī)則意識(shí)和法律信仰；發(fā)揮法律對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約功能，加強(qiáng)自治主體運(yùn)用法治思維和法治方法開展工作的能力。通過法律的強(qiáng)制約束力，為鄉(xiāng)村德治發(fā)揮作用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，抑制傳統(tǒng)道德文化中的消極因素，讓德治在法治框架內(nèi)充分助力。

　　以德治為感化助推自治和法治平穩(wěn)運(yùn)行。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀重塑鄉(xiāng)村道德秩序，大力培育“三治”融合文化基因，為厲行自治和法治提供情感基礎(chǔ)。注重優(yōu)秀傳統(tǒng)道德“春風(fēng)化雨”、“潤(rùn)物無(wú)聲”的感化作用，營(yíng)造鄉(xiāng)村崇德向善、明德惟馨的德治氛圍，提升村民道德水平與自治能力。弘揚(yáng)德治的正向價(jià)值，發(fā)揮道德內(nèi)在的浸潤(rùn)、規(guī)范、約束作用，培養(yǎng)遵規(guī)守矩、崇德尚法的文明鄉(xiāng)風(fēng)，降低法治的實(shí)施成本，推動(dòng)鄉(xiāng)村良法善治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村治理不能急于一時(shí)，既要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更要細(xì)處著手、強(qiáng)力推進(jìn)、固本培元、持之以恒、久久為功，不見成效誓不休。《意見》雖然明確了以“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)任務(wù)，但其有效實(shí)現(xiàn)還需要各地在實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際積極探索落實(shí)措施，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)任務(wù)分解配套方案，確保自治、法治、德治相關(guān)措施精準(zhǔn)落地。有了鄉(xiāng)村的良法善治，國(guó)家治理體系的根基才會(huì)鞏固，依法治國(guó)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。