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　　近日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為當(dāng)前和今后一個時期湖北省農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了目標(biāo)任務(wù)，明確了系列政策措施。

　　成就問題同在，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。今年3月，國務(wù)院在襄陽市召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級。

　　一直以來，湖北省省委、省政府堅持把農(nóng)機(jī)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，湖北省農(nóng)機(jī)化保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢。截至2018年底，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.28%，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)4500萬千瓦，各類農(nóng)機(jī)具保有量達(dá) 1100多萬臺（套），農(nóng)機(jī)裝備覆蓋農(nóng)林牧漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)科技水平不斷提升，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合不斷加快，推廣應(yīng)用北斗農(nóng)機(jī)終端 1.2萬多臺（套），在全國處于領(lǐng)先水平。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體達(dá)8000多個，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社突破2600家，湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面進(jìn)入以機(jī)械化作業(yè)為主的新時代。

　　與此同時，湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展也面臨一些深層次的矛盾和亟待解決的問題。一是發(fā)展不平衡問題較為明顯，不同作物、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)和不同產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)機(jī)化發(fā)展很不平衡。二是發(fā)展不充分問題十分突出，農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩并存，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不緊，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”和“存放難”問題突出。三是可持續(xù)發(fā)展困難較大，農(nóng)機(jī)人才奇缺，資金投入嚴(yán)重不足，新型經(jīng)營主體發(fā)育不夠，以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患等問題，長期困擾湖北省農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺更多務(wù)實(shí)管用的政策措施。

　　實(shí)施八大工程，助推轉(zhuǎn)型升級。

　　《實(shí)施意見》結(jié)合湖北省農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出到2020年，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)體系基本形成，湖北省農(nóng)機(jī)總動力超過4600萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%以上，建成30個率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣。到2025年，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，湖北省農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在5000萬千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，建成45個率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣。丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上。

　　《實(shí)施意見》提出加快推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化系統(tǒng)解決方案、加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)、加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施短板和加快建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才隊伍等六項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。

　　同時，《實(shí)施意見》提出將實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級工程、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提升工程、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展工程、綠色農(nóng)機(jī)推進(jìn)工程、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)示范工程、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育工程、農(nóng)機(jī)作業(yè)條件建設(shè)工程和農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)能力提升工程等“八大工程”，全力保障農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　建立協(xié)同機(jī)制，破除發(fā)展障礙。

　　推進(jìn)農(nóng)機(jī)化是系統(tǒng)工程，涉及機(jī)械研發(fā)制造、土地環(huán)境整治、品種選育和栽培養(yǎng)殖管理等部門，需要種養(yǎng)制度、加工方式、生產(chǎn)經(jīng)營組織方式、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)方式等多個方面的改革配套。要求在相互隔離的農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣等體系配合聯(lián)動，協(xié)同推動良種、良法、良田、良機(jī)配套，共同推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展。因此，《實(shí)施意見》提出，建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等牽頭，省政府相關(guān)職能部門參與的農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。加強(qiáng)頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，認(rèn)真梳理和解決突出問題，破除發(fā)展障礙。

　　同時，《實(shí)施意見》提出要壓實(shí)地方政府推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。要求地方各級政府深入貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的能力和水平，將推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化工作推動。

　　此外，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)政府與市場良性互動，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。要求各地區(qū)、各部門切實(shí)發(fā)揮職能引導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更多發(fā)展空間，提供必要支持。

　　推出十項(xiàng)舉措，多方配套發(fā)力。

　　《實(shí)施意見》明確了一系列新思路和新舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期湖北省農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南。

　　一、推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的支持力度，增強(qiáng)企業(yè)和科研院所科技創(chuàng)新能力，扶持一批規(guī)模效益好、成長潛力大的高新農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)，為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多“湖北制造”。支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)物流體系和流通基地建設(shè)，扶持一批輻射面廣的農(nóng)機(jī)連鎖點(diǎn)、農(nóng)機(jī)專營店、農(nóng)機(jī)超市、4S店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)大市場。

　　二、加快提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。

　　深入實(shí)施全程全面機(jī)械化示范縣創(chuàng)建活動，支持有條件的地區(qū)和大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)施整村整鄉(xiāng)整縣全面全程機(jī)械化推進(jìn)行動，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供深耕深松、機(jī)播機(jī)收、秸稈還田等生產(chǎn)服務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機(jī)械化。

　　三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。

　　支持涉農(nóng)各行業(yè)、各單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)藝融合模式，形成全程機(jī)械化解決方案和技術(shù)體系。

　　四、加快綠色農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用。

　　全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先保障購置保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)械裝備的補(bǔ)貼需求。加大新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)裝備推廣。

　　五、建設(shè)農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)示范工程。大力推廣應(yīng)用北斗終端等信息化技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)平臺，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，與信息提供商、電商合作，打通農(nóng)機(jī)銷售信息流和供應(yīng)鏈，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

　　六、培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。

　　培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”的服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。

　　七、強(qiáng)化財政金融和政策支持。支持金融機(jī)構(gòu)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)，對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款，對農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機(jī)裝備貸款進(jìn)行貼息。

　　八、大力發(fā)展農(nóng)機(jī)互助保險。

　　大力發(fā)展農(nóng)機(jī)保險，支持有條件的地方選擇大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施政策性保險，支持依法開展農(nóng)機(jī)互助保險。

　　九、加快改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。

　　不斷健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等“宜機(jī)化”方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本，研究制定金融支持土地整治“宜機(jī)化”工作方案，大力開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。

　　十、不斷提升農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救援能力。統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金，整合政策資源，加大應(yīng)急機(jī)具和物資儲備投入力度，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)、安全監(jiān)理執(zhí)法和快速救援的裝備水平，提升應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)能力。爭取到2025年，市級建有區(qū)域性農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急中心，縣級建成2個以上具備抗災(zāi)和救援能力的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。