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重塑鄉(xiāng)土映初心(圖)

畜牧家禽網(wǎng)  來源:農(nóng)民日報 閱讀數(shù):

  農(nóng)村人居環(huán)境整治與億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關,是體現(xiàn)文明進步的標尺,習近平總書記時時牽掛心間。

  改善農(nóng)村人居環(huán)境,是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。早在2003年,時任浙江省委書記的習近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動,啟動實施“千村示范、萬村整治”工程(簡稱“千萬工程”)。

  16年來,浙江省委、省政府一以貫之推動實施“千萬工程”,造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標桿。“千萬工程”被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。2018年9月,浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

  習近平總書記作出重要指示,要求結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法,建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

  為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭抓總,多部門合力推動,各地區(qū)真抓實干,廣大農(nóng)民群眾積極參與,農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理等領域取得明顯突破,推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點到面全面推開,充分映射出中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

  學習浙江樹信心

  一切向前走,都不能忘記走過的路。浙江“千萬工程”起步早、方向準、舉措實、成效好,不僅對全國有示范作用,在國際上也得到認可,深入學習推廣浙江經(jīng)驗已經(jīng)成為各地推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的制勝法寶。

  中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研基礎上,會同浙江省有關方面,研究提出了深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的意見建議。

  2018年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》(簡稱《報告》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《報告》總結(jié)浙江推動“千萬工程”的堅守與實踐,主要有7方面經(jīng)驗:

  始終堅持以綠色發(fā)展理念引領農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理;始終堅持高位推動,黨政“一把手”親自抓;始終堅持因地制宜,分類指導;始終堅持有序改善民生福祉,先易后難;始終堅持系統(tǒng)治理,久久為功;始終堅持真金白銀投入,強化要素保障;始終堅持強化政府引導作用,調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量。

  《報告》印發(fā)后,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開了學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治會議,國務院副總理胡春華對深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行了具體部署。各地高度重視,認真學習貫徹落實。30個省(區(qū)、市)通過現(xiàn)場會、視頻會等進行專題安排部署,28?。▍^(qū)、市)組織約120批次5000余人前往浙江考察學習,現(xiàn)場領悟浙江“千萬工程”經(jīng)驗的豐富內(nèi)涵與精神實質(zhì)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關負責同志進行專題培訓,各地也組織開展了形式多樣的培訓活動,全國累計培訓人數(shù)超過17萬人次。

  長期以來,一些地方存在畏難情緒,認為自身基礎條件較差,財政實力較弱,還不具備全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件。浙江“千萬工程”經(jīng)驗最主要的一條就是因地制宜、梯次推進,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,久久為功。通過實地考察和學習,很多基層干部反映,浙江省內(nèi)不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū),都能搞得這么好,說明美麗鄉(xiāng)村目標不是高不可攀,而是可望可及的,感到方向更明確了,信心和決心更強了。

  浙江“千萬工程”經(jīng)驗不僅回答了對農(nóng)村人居環(huán)境整治“怎么看”的問題,而且提供了“怎么干”的方法論指導。各地對標《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,結(jié)合自身實際,進一步細化實化目標任務和推進措施。31個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團組織開展了形式多樣的試點示范,對從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開作出了具體安排,積極探索具有當?shù)靥厣霓r(nóng)村人居環(huán)境整治新路子。

  如今,各地通過深入學習貫徹,思想認識進一步提高,充分認識到深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措,是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手,是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的重要保障,切實加強了對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織領導。目前,20多個?。▍^(qū)、市)黨委或政府主要負責同志掛帥,“黨政一把手”親自抓,高位部署、高位推動,進一步強化了責任感和緊迫感。

  多方合力出重拳

  改善農(nóng)村人居環(huán)境是個系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、科技等方方面面,需要多部委勠力合作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),與各有關部門共同落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務,不斷把為農(nóng)民群眾造福事業(yè)推向前進。

  小廁所,大民生;小廁所,大文明。黨中央、國務院高度重視“廁所革命”。習近平總書記長期關注,多次作出重要指示批示,強調(diào)廁所問題不是小事情,是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面,要努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

  2018年中央機構(gòu)改革后,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真履行牽頭職責,專門成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進辦公室,會同有關部門主動謀劃、采取措施,集中力量抓好各項工作落實,據(jù)初步統(tǒng)計,2018年全國完成改廁1000多萬戶。

  近一年來,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門打出“組合拳”,不但完善頂層設計、強化督導調(diào)研,而且還堅持分類推進、加大資金支持。

  中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委等8部委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》,進一步明確了推進農(nóng)村“廁所革命”的總體思路、任務目標和保障措施。目前,28個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了農(nóng)村“廁所革命”專項行動實施方案或指導意見。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部組織實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進財政獎補政策,計劃用5年左右時間,以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。2019年落實70億元資金,重點在東部地區(qū)、中部城市近郊區(qū)等有基礎、條件好的地方,選擇約4萬個村,實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進獎補政策,支持開展糞污收集、儲存、運輸、資源化利用以及后續(xù)管護能力提升等方面的設施設備建設。還將強化技術(shù)攻關,重點研發(fā)適合干旱、寒冷地區(qū)的技術(shù)產(chǎn)品,并普及廁所文化,開展技術(shù)指導和服務,努力把好事辦好。

  中央預算內(nèi)安排專項投資支持和引導中西部省份以縣為單位因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設,2019年安排落實30億元,支持24個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的141個縣開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設。

  與此同時,2018年底中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》,出重拳在全國范圍內(nèi)啟動實施村莊清潔行動,著力解決農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題。

  近半年來,各地區(qū)各部門履職盡責、主動作為,采取一系列措施,推動開展村莊清潔行動。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次召開專題會議,分別對村莊清潔行動春節(jié)戰(zhàn)役、春季戰(zhàn)役和夏季戰(zhàn)役進行了部署。各地把村莊清潔行動作為提升村容村貌的重要工作,抓緊部署、迅速行動,開展了各具特色的清潔行動。全國婦聯(lián)引領推動農(nóng)村婦女從自身做起、從家庭做起,從改變生活和衛(wèi)生習慣入手,全面凈化綠化美化庭院。衛(wèi)生健康委啟動了愛國衛(wèi)生月活動。國家林草局開展了鄉(xiāng)村綠化美化行動。全國供銷總社動員全系統(tǒng)建立農(nóng)村生活垃圾和資源回收利用體系。

  一些地方將村莊清潔行動納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合評估考核,建立監(jiān)督考核體系。如江蘇出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治配套激勵措施實施辦法,將村莊清潔行動納入重點評估內(nèi)容;湖南14個市州將村莊清潔行動納入年度績效考核;河南部分地區(qū)實行村莊衛(wèi)生積分管理,等等。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,全國80%左右的村莊已經(jīng)開展清潔行動,重點實施“三清一改”(清理垃圾、清理塘溝、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣),取得良好開局:累計清理農(nóng)村生活垃圾3000多萬噸、清理村溝村塘淤泥1300多萬噸、清理村內(nèi)殘垣斷壁近300萬處。

  精彩不止于此。全國各地積極推進農(nóng)村生活垃圾治理,農(nóng)村生活垃圾收運處置體系、非正規(guī)生活垃圾堆放點整治等逐步建立健全。截至3月底,全國100個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū))80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64%的行政村已實行分類,絕大多數(shù)示范縣(市、區(qū))探索出農(nóng)民普遍接受的分類方法。今年4月,生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》,逐步建立因地制宜、科學務實的農(nóng)村生活污水處理排放標準體系。目前,北京、浙江、河北、陜西、重慶、江蘇等省市已發(fā)布地方農(nóng)村生活污水處理排放標準。

  此外,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置,強化責任落實,加強科技創(chuàng)新,實施綠色發(fā)展行動。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作取得積極進展:規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治有序推進,以農(nóng)村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大,全國畜禽糞污綜合利用率達70%。

  這一切,均與規(guī)劃引領密不可分。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等5部委堅持以規(guī)劃引領,助推農(nóng)村人居環(huán)境整治,充分利用原有村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等工作基礎,指導各地扎實推進“多規(guī)合一”的實用性村莊編制規(guī)劃工作,做到環(huán)境整治一張藍圖繪到底。

  值得一提的是,各地學習浙江真金白銀投入、強化要素保障的經(jīng)驗,建立政府財政投入引導、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機制。據(jù)初步統(tǒng)計,截至目前,省級財政安排農(nóng)村人居環(huán)境整治相關投入約1400億元。全國20個?。▍^(qū)、市)出臺了督查、管護、激勵等方面的制度辦法,初步建立起符合實際的長效管護機制。

  履職擔當結(jié)碩果

  近年來,各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為加強農(nóng)村工作的重要抓手,扎實推動農(nóng)村人居環(huán)境改善,讓農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感和滿意度顯著提升,朝著建設美麗宜居鄉(xiāng)村的目標穩(wěn)步邁進。

  ——持續(xù)推進“廁所革命”。廁所問題不是小事情。各地科學確定農(nóng)村廁所建設改造標準,推廣適應地域特點、農(nóng)民群眾能接受的改廁模式,確保農(nóng)民用得好、用得起。比如氣候條件好、經(jīng)濟實力強的地方,搞水沖廁所;干旱缺水、氣候寒冷、經(jīng)濟條件相對差的地方,搞其他形式的衛(wèi)生廁所。

  江西是個典型。近年來,江西省把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗,突出抓好農(nóng)村“廁所革命”,將農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理結(jié)合起來,與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來,實現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進。到2018年底,全省83.3%的農(nóng)戶開展了無害化改廁,65%的村組村容村貌得到綜合性整治提升。

  ——全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環(huán)境,關系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。近年來,我國垃圾分類工作由點到面全面推開,取得了實質(zhì)性進展。

  衢州市衢江區(qū)的探索很有借鑒性。衢江區(qū)作為浙江的后花園之一,按照中央、省、市的部署,創(chuàng)新推行“三次四分法”,引進第三方運維企業(yè),利用現(xiàn)代化手段強化日常監(jiān)管,掀起一場人人參與垃圾分類的“垃圾革命”。中國工程院院士、清華大學教授金涌認為,垃圾混在一起是負擔,分開了就能產(chǎn)生效益。針對易腐爛垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾,衢江區(qū)采用了多樣化的處置方式,讓各類垃圾各得其所、各有所用,其經(jīng)驗具有借鑒意義。

  ——有效提升農(nóng)村生活污水治理水平。農(nóng)村生活污水治理是一個系統(tǒng)工程,必須循序漸進。當前,各地從農(nóng)村環(huán)境容量、經(jīng)濟承受能力等實際出發(fā),科學合理制定本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放標準,推進污水處理設施建設。

  巢湖市是縮影。近年來,安徽省巢湖市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作,根據(jù)不同地域地形特點,因地制宜加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板。歸納起來,主要有5種污水處理模式:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和環(huán)巢湖流域一級保護區(qū)范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)及村莊實行管網(wǎng)集中處理模式,美麗鄉(xiāng)村中心村實行集中式污水處理設施模式,居住相對集中的村莊選擇微動力污水處理設施模式,不能納入污水管網(wǎng)的地方聯(lián)戶采取小型凈化池處理模式,位置偏僻的單戶采取戶改廁模式。

  農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來,已取得明顯成效,但仍然存在不少困難和問題,如期實現(xiàn)三年行動目標,時間緊、任務重。放眼未來,我們堅信:只要中國共產(chǎn)黨人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心,牢記使命,繼續(xù)前進,億萬農(nóng)民的美好生活夢想必將不斷照進現(xiàn)實。

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