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　　隨著中國深度融入世界，以及國際國內(nèi)市場聯(lián)動不斷增強，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)產(chǎn)品資源是必然趨勢。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差進一步擴大，如何理性看待這種現(xiàn)象？如何從多種緯度、以國際視野認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品出口的意義和作用？國外在農(nóng)產(chǎn)品出口促進方面通常采取哪些舉措？哪些值得我們學(xué)習(xí)借鑒？

　　近日，我們對南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長朱晶教授進行了專訪。自2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，她一直關(guān)注中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，許多研究與此密切相關(guān)。

　　應(yīng)形成出口與內(nèi)銷良性互動

　　問：許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在接受采訪時反映，一方面，中國農(nóng)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢逐漸喪失，各項成本在不斷上漲；另一方面，中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的壁壘越來越多，門檻越來越高。您認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品出口當(dāng)前面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　朱晶：隨著國內(nèi)勞動力成本上升，生產(chǎn)資源約束趨緊，加之國際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：

　　第一，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口。隨著關(guān)稅稅率逐漸降低，關(guān)稅貿(mào)易保護措施的影響正在大幅減弱。取而代之的是以動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）為代表的一系列隱蔽性更強、更不易監(jiān)督和預(yù)測的非關(guān)稅措施，而我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場恰好又都是世界范圍內(nèi)主要使用SPS和TBT措施來制約貿(mào)易的國家和地區(qū)。

　　第二，新興市場開發(fā)力度不足，制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口潛力發(fā)揮。“一帶一路”沿線國家市場潛力巨大，然而這些國家食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律制度體系龐雜，語言差異大，通報機制不暢，貿(mào)易管制措施不透明，加之對于這些具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場，我國目前缺乏有針對性的貿(mào)易促進項目，一定程度上制約了向新興市場的農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　第三，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降。我國出口農(nóng)產(chǎn)品一般以初級農(nóng)產(chǎn)品和粗加工為主，附加值低，缺少品牌建設(shè)，長期以來依靠價格優(yōu)勢獲得競爭力，但是近年來勞動力成本上升以及農(nóng)業(yè)資源成本上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷增加，價格優(yōu)勢持續(xù)減弱。

　　第四，農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進體系不健全。目前我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進體系尚不完善，未形成針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口特點和具體貿(mào)易問題的專項出口促進項目，也缺乏必要的國際貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測等服務(wù)。

　　問：在我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力減弱的同時，我們國內(nèi)的消費需求不斷升級，國內(nèi)消費市場巨大，是否可以減弱對農(nóng)產(chǎn)品出口的推動和促進，將出口引向內(nèi)銷？

　　朱晶：入世以后，中國農(nóng)產(chǎn)品除了出口的數(shù)量大幅增長以外，出口的質(zhì)量起點也在穩(wěn)步提升。在由被動適應(yīng)到主動追求國際標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不少企業(yè)已經(jīng)建立了非常完備的質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，并且在國際上樹立了良好的口碑。應(yīng)當(dāng)樹立“一個標(biāo)準(zhǔn)、兩個市場、以外促內(nèi)、統(tǒng)籌發(fā)展”理念，培育出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭新優(yōu)勢，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品既有出口保障，又能全民共享。一方面，農(nóng)產(chǎn)品出口與內(nèi)銷相互促進，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出口競爭，對接和滿足國際標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)生產(chǎn)更高質(zhì)量、更好滿足國內(nèi)外消費者需求的產(chǎn)品，同時也能推動企業(yè)的技術(shù)革新和管理水平的國際化，提高企業(yè)的競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，通過充分利用國內(nèi)外兩個市場拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，確保調(diào)出的土地仍然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了資源使用效率。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該國內(nèi)外市場并重，利用出口與內(nèi)銷之間的良性互動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力，做大做強兩個市場，進而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口有著特殊重要意義

　　問：可以看到，不管農(nóng)業(yè)在本國經(jīng)濟總量中的占比多寡，各個國家都非常重視農(nóng)產(chǎn)品出口。應(yīng)該如何認(rèn)識我國農(nóng)產(chǎn)品出口的的重要性？

　　朱晶：無論是橫向國家之間比較還是縱向歷史比較，農(nóng)業(yè)的重要性在新時期、新階段不斷得到新的佐證。以美國為例，作為世界農(nóng)業(yè)大國，美國不僅養(yǎng)活了近3億人口，還是全球*的農(nóng)產(chǎn)品出口國。盡管美國農(nóng)業(yè)無論是GDP還是從業(yè)人口比例都在總量的1%-2%左右，但美國仍然一直高度重視農(nóng)業(yè)，除了充足的農(nóng)業(yè)科技投入以外，美國政府長期實施農(nóng)業(yè)補貼政策以保證農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、確保農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。對我國來說，農(nóng)產(chǎn)品出口有特殊重要意義。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品出口能夠擴大就業(yè)，促進農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對農(nóng)村人口就地就近就業(yè)發(fā)揮十分重要的作用。我國主要出口勞動密集型產(chǎn)品，出口企業(yè)通常設(shè)立在產(chǎn)地附近，便于采集原料和加工，這對于解決農(nóng)村就業(yè)增收有很大意義。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品出口能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。相較于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，出口企業(yè)具有生產(chǎn)方式更先進、資本更充裕、管理更高效、生產(chǎn)要素回報率更高等特點。此外，作為向歐美等發(fā)達國家主要出口的農(nóng)產(chǎn)品，我國水產(chǎn)及蔬果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)濟回報高、國際競爭力強的特點。生產(chǎn)要素向出口企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的流動極大促進了我國農(nóng)業(yè)資源的重新分配和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品出口能夠促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和科技進步，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。相比于國內(nèi)通行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，主要進口國（尤其是發(fā)達國家）出于環(huán)境、質(zhì)量與安全等因素的考慮對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷提高。我國出口企業(yè)通過不斷提高生產(chǎn)效率、加大科技投入、規(guī)范生產(chǎn)流程，持續(xù)克服了一系列“綠色”與技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并獲得了可觀的經(jīng)濟效益。上述寶貴經(jīng)驗對我國企業(yè)了解國際農(nóng)業(yè)的基本情況，推動國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保機制、提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)具有重要的示范意義。

　　四是農(nóng)產(chǎn)品出口能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進產(chǎn)業(yè)融合。長期以來，我國農(nóng)業(yè)一直面臨著小生產(chǎn)大市場的問題。相較于一般生產(chǎn)主體，出口企業(yè)具備專業(yè)化、規(guī)?；⒓瘓F化程度較高及適應(yīng)市場需求快的特點。為提升國際競爭力，相當(dāng)一部分出口企業(yè)正通過并購或新建等途徑努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口一體化。行業(yè)的垂直整合與供應(yīng)鏈的不斷完善有助于打造一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加大企業(yè)間競爭壓力，促進優(yōu)勝劣汰。

　　應(yīng)多為企業(yè)提供普惠性公共服務(wù)

　　問：如何增強我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力？國外在農(nóng)產(chǎn)品出口促進方面采取了哪些行之有效的舉措？哪些值得我們學(xué)習(xí)借鑒？我國在農(nóng)產(chǎn)品出口促進方面應(yīng)該確定哪些重點方向？

　　朱晶：如何在進口不斷加大的同時，著力提升我們具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)，確保農(nóng)民增收，是新形勢下做大做強我國農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略。

　　增強我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，可從四個方面發(fā)力：一是提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加科技投入，保持價格優(yōu)勢，建立品牌優(yōu)勢。二是完善檢驗檢疫、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)藥使用方法不規(guī)范，對進口國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)了解不充分、信息不對稱，未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。三是開拓多元化出口市場。出口市場多元化，特別是在“一帶一路”沿線國家開拓新興市場，可以分散出口過于集中導(dǎo)致的風(fēng)險。四是積極參與國際對話和貿(mào)易談判，提高國際事務(wù)參與度和話語權(quán)，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更加有利的條件。

　　國外很多國家都采取了農(nóng)產(chǎn)品出口促進措施，如美國、歐盟國家等，甚至包括不是出口大國的日本。以美國為例，美國農(nóng)產(chǎn)品出口促進措施體系非常完善，具體體現(xiàn)在四個方面：第一，法律保障體系健全。美國農(nóng)業(yè)法案專門就農(nóng)業(yè)貿(mào)促工作進行規(guī)范，通過立法形式為農(nóng)產(chǎn)品出口促進相關(guān)政策提供了法律保障，保證了農(nóng)產(chǎn)品出口促進的力度和持續(xù)性，提高了農(nóng)產(chǎn)品出口促進項目的可操作性；第二，財政投入充足。美國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進方面充足的財政投入保證了各項出口促進項目的有效實施。根據(jù)美國2008-2018年三期農(nóng)業(yè)法案的記載，美國在貿(mào)易促進方面每年都保持2.5億美元的財政投入，并提供60億美元的信用擔(dān)保。面對2018年發(fā)生的中美經(jīng)貿(mào)糾紛，美國政府更是新增2億美元的貿(mào)易促進投入以專門應(yīng)對關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；第三，實施機構(gòu)職能明確。美國實施的兩大類農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進項目（出口市場發(fā)展項目和出口融資支持項目）均由美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）統(tǒng)一負(fù)責(zé)實施，保證實施主體權(quán)責(zé)明確，避免重復(fù)性工作，提高實施效果；第四，出口促進項目目標(biāo)明確，涵蓋領(lǐng)域廣。美國農(nóng)產(chǎn)品出口促進項目目標(biāo)明確，針對不同的問題、產(chǎn)品以及市場，可以申請不同的貿(mào)易促進項目，涵蓋領(lǐng)域非常廣且具有針對性。比如，特種作物技術(shù)援助項目（TASC）可以有效地幫助美國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　盡管美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進措施體系非常成熟有效，但是由于國情不同，有些措施在我國的適用性值得進一步考究。比如，美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進*的特點是通過農(nóng)業(yè)法案將支持手段固化，這種法案既帶有立法性質(zhì)，又類似預(yù)算安排，目的是為貿(mào)易促進提供持續(xù)、穩(wěn)定的支持保障。而我國不一定要建立單獨的法律，可以通過其他方式實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進方面有穩(wěn)定預(yù)算和持續(xù)資金支持的效果。另外，美國貿(mào)易促進體系更多采用項目制，企業(yè)直接申請項目。在中國目前狀況下，出口促進支持全部直接投向企業(yè)不現(xiàn)實，且存在尋租風(fēng)險。資金有限的情況下，最好循序漸進，先啟動一些較容易起步的項目，例如公共服務(wù)，通過普惠性的服務(wù)降低企業(yè)成本。

　　打造“大貿(mào)促”體系 推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口

　　問：您在今年“兩會”期間提交了“打造‘大貿(mào)促’體系，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口”的提案，請您介紹一下。

　　朱晶：針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)并借鑒發(fā)達國家貿(mào)易促進工作的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快構(gòu)建“大貿(mào)促”體系。“大貿(mào)促”體系建設(shè)具體包括：一是加速完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進保障體系，夯實貿(mào)易促進工作開展的制度基礎(chǔ)和頂層設(shè)計，以保障我國農(nóng)業(yè)出口促進有持續(xù)和穩(wěn)定的支持，可以以條例、規(guī)定、文件或預(yù)算案的形式；二是擴大農(nóng)業(yè)出口促進范圍，實施有針對性的貿(mào)易促進項目。對于容量飽和的市場，重點是提高產(chǎn)品的附加值、高端化；對于新興市場，要重視提前布局，特別是那些經(jīng)濟增長較快、消費提升有潛力的國家，要早些培養(yǎng)對中國產(chǎn)品的認(rèn)知和忠誠度；三是明確實施主體，加強農(nóng)業(yè)、海關(guān)、商務(wù)、財政等多部門間溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進工作應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，匯集更多的資源，統(tǒng)籌海關(guān)、財政、商務(wù)等部門及企業(yè)具體行動?，F(xiàn)有的管理方式和組織機制需要進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改革；四是加大財政投入，提供專項資金支持，提高補貼力度；五是積極參與國際貿(mào)易磋商，了解國際貿(mào)易政策。在構(gòu)建我國出口促進政策體系的同時需要重視WTO規(guī)則的合規(guī)性問題，避免構(gòu)成出口補貼，避免地方性政策違規(guī)。

　　中國農(nóng)業(yè)的許多問題是全球化格局下產(chǎn)生的，因此，必須要用全球化視野來審視和尋求解決之道。面對當(dāng)前全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭、以個別發(fā)達為代表的單邊主義傾向和糧食能源化與金融化等貿(mào)易國際環(huán)境，以及仍有大量模糊地帶的國際規(guī)則體系，我們?nèi)绾胃玫刂鲃討?yīng)對貿(mào)易的挑戰(zhàn)、掌控主動權(quán)，吃透規(guī)則、用好規(guī)則，在今后的貿(mào)易談判中積極參與、主導(dǎo)重塑與設(shè)計國際規(guī)則，以爭取對我國有利的貿(mào)易制度安排和貿(mào)易環(huán)境，都是亟待進行更深層次探索和研究的議題。