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　　12月19日，國務(wù)院新聞辦公室召開例行吹風(fēng)會，介紹國務(wù)院常務(wù)會議出臺加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級的政策措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷跁蠈φ叱雠_背景及有關(guān)內(nèi)容作了介紹。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長張興旺、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰在會上回答了記者提問。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)該從哪幾個方面發(fā)力，需要重點(diǎn)抓好哪些工作？記者從會議透露的內(nèi)容中梳理出六個“關(guān)鍵詞”。

　　全面機(jī)械化：加快推進(jìn)不拖后腿

　　當(dāng)前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求，但總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問題亟待解決：一是農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩并存，機(jī)具的可靠性、適用性有待進(jìn)一步提升。二是農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合不夠，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)。三是適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后，存在農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”和“存放難”問題。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺更多務(wù)實管用的政策措施。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快推進(jìn)，全面機(jī)械化不能“拖后腿”。全面機(jī)械化是指：我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域開始全面拓展，即從糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)機(jī)械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化延伸，從平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍。其中，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化尤為關(guān)鍵。我國經(jīng)濟(jì)作物的種類較多，普遍存在著種植規(guī)模小的特點(diǎn)，且對農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的要求較高。經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械的差異化比較明顯，需要根據(jù)每種作物的種植特點(diǎn)對機(jī)具進(jìn)行調(diào)整，這在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械的發(fā)展成為短板。

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級。在發(fā)展目標(biāo)上，力爭到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。全國農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)（縣）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)（縣）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右。

　　全程機(jī)械化：三管齊下補(bǔ)短板

　　黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化高度重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃對此提出了明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議也做出了進(jìn)一步部署。貫徹落實決策部署，采取措施推進(jìn)全程機(jī)械化，需要做好三個方面。

　　一是聚焦短板弱項。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求，研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)，同時要加大先進(jìn)的機(jī)具和技術(shù)的試驗示范力度，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的全程機(jī)械化解決方案。

　　二是創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化牽扯到方方面面，包括地域、品種、種植栽培制度，還有產(chǎn)后加工等。要采取措施使良種、良法、良地、良機(jī)配套，也就是良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套，為全程機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　三是加強(qiáng)組織推動。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，要繼續(xù)創(chuàng)建一批示范縣，通過典型引路來示范帶動農(nóng)機(jī)化水平全程全面提升。

　　農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)：加足馬力提檔升級

　　目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶已經(jīng)超過500萬，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織有20萬個，每年的作業(yè)服務(wù)面積累計超過40億畝，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的支撐。農(nóng)機(jī)化社會化服務(wù)既為廣大小農(nóng)戶解決了耕種難的問題，也通過農(nóng)機(jī)的載體功能，讓先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了更好的應(yīng)用和推廣。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提升了糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)化服務(wù)同時又是一個重要引擎，聚集先進(jìn)的生產(chǎn)要素，帶動其他各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者服務(wù)組織的發(fā)展。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)提檔升級。一是進(jìn)一步加大政策支持力度。在總結(jié)過去好的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等各種形式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)化主體。二是要推進(jìn)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)的主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶，以及農(nóng)企構(gòu)建聯(lián)合體，促進(jìn)機(jī)具共享、互利共贏，更大限度提高機(jī)具的利用效率，減少降低生產(chǎn)成本。三是要推動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建設(shè)一批全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素的機(jī)械化服務(wù)。通過機(jī)械化服務(wù)組織，把其他一些要素聚集起來提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息通過合作組織進(jìn)行聚集，打造共同平臺，提供“一站式”的服務(wù)，助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”應(yīng)用。提升農(nóng)機(jī)服務(wù)效率，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)，包括農(nóng)村能源、環(huán)保等方面提供機(jī)械化的高效率、高質(zhì)量服務(wù)。

　　農(nóng)機(jī)裝備：產(chǎn)業(yè)升級時不我待

　　我國農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2500多家，去年的產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到4500億元左右，已經(jīng)成為世界第一大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國和使用大國。但在發(fā)展過程中確實存在著不平衡、不充分的問題，比如一些先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備有效供給還不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品過剩的問題并存，還有機(jī)具的可靠性和適用性有待進(jìn)一步提升，特別是農(nóng)藝與農(nóng)藝融合不夠等。發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備是重要基礎(chǔ)，必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)。

　　一是要聚焦短板弱項，建設(shè)創(chuàng)新體系。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要抓緊解決主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”的問題。下一步，要加大科研支持力度，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的“瓶頸”制約，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系。

　　二是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)要和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接，協(xié)同攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”的問題。同時，零部件與整機(jī)企業(yè)要“主配牽手”，共同構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制。鼓勵大型農(nóng)機(jī)企業(yè)向成套設(shè)備集成轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，支持優(yōu)勢農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為龍頭，帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。

　　三是加強(qiáng)質(zhì)量可靠性建設(shè)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，支持重點(diǎn)地區(qū)建立農(nóng)機(jī)裝備檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，促進(jìn)新一代信息通訊技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用，引導(dǎo)智能農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”。

　　四是推動開放合作，加強(qiáng)國際交流。目前，全球十大農(nóng)機(jī)企已在我國設(shè)廠，并得到了很好的投資回報，我國的一些骨干龍頭企業(yè)也紛紛走出國門。下一步要積極推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“引進(jìn)來”“走出去”，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際經(jīng)營能力，融入全球的產(chǎn)業(yè)體系。

　　丘陵山區(qū)：農(nóng)田宜機(jī)化改造是“牛鼻子”

　　相對于平原地區(qū)，我國面廣量大的丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平相對還比較低，還有不少制約因素，國務(wù)院常務(wù)會議在整個轉(zhuǎn)型升級里把丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為重要問題提出來，非常重要且及時。

　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體來講，北方快、南方慢，實際上是平原快、丘陵慢。整個農(nóng)機(jī)化主要農(nóng)作物的機(jī)械化水平是66%，但是丘陵地區(qū)只有不到40%。這里面很重要的一個原因，就是因為丘陵山區(qū)耕地分散，不是集中連片，田塊細(xì)碎、高低不平，農(nóng)機(jī)作業(yè)難度大，對機(jī)具的要求很高。要改變這種局面，需要從順應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求來入手，改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件。

　　為此，國務(wù)院常務(wù)會議特別強(qiáng)調(diào)要支持丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門重點(diǎn)抓三項工作：一是修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度等宜機(jī)化的要求，研究把宜機(jī)化作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田整治的重要內(nèi)容或指標(biāo)。二是統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金以及社會資本，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，為農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。三是重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)機(jī)械化基礎(chǔ)條件短板。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼：突出抓好“四個更加”

　　今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部在全面總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，對未來三年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策做出了進(jìn)一步安排。按照國務(wù)院會議精神，要穩(wěn)定實施這一政策，下一步重點(diǎn)要突出四個方面：

　　一是要更加注重有效性。一方面是要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，大力支持深松整地、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等綠色高效裝備的推廣應(yīng)用。另一方面要突出特色導(dǎo)向，要從中國國情出發(fā)，大力支持包括小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)、甘蔗等特色作物對于機(jī)械化的需求。

　　二是要更加注重便利性。在實際操作過程當(dāng)中，根據(jù)“放管服”要求，讓補(bǔ)貼政策更好地為農(nóng)民提供便利化的服務(wù)，包括上門服務(wù)、利用現(xiàn)代信息化手段，也在積極推動各地在進(jìn)行探索。

　　三是要更加注重開放性。無論是國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具，還是國外進(jìn)口的，只要符合補(bǔ)貼資質(zhì)條件，農(nóng)民購買以后都是可以申領(lǐng)補(bǔ)貼的。按照2018年-2020年的操作辦法，所有符合補(bǔ)貼范圍的進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也可以享受補(bǔ)貼。這樣在政策層面上，購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品做到了一視同仁，通過這樣的舉措深化農(nóng)機(jī)對外開放，促進(jìn)公平競爭，真正讓老百姓得實惠。

　　四是要更加注重安全性。在實施過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高政策的規(guī)范化、制度化和信息化水平，堅決依法懲處失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險。對于在政策實行層面出現(xiàn)的跑冒滴漏情況堅決查處。