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　　中國改革開放始于農(nóng)村，農(nóng)村改革始于小崗村的大包干，這一來自基層的制度創(chuàng)新奠定了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新形勢(shì)下，農(nóng)村基本經(jīng)營制度要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。

　　一、改革開放促成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變革

　　家庭承包經(jīng)營，絕不僅是單純經(jīng)營管理方式的改變，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度和激勵(lì)機(jī)制的根本性變革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)出的第一炮。家庭承包經(jīng)營不是新生事物。始于1950年代的包產(chǎn)到戶，20多年名不正言不順、成不了氣候，這是長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)所決定的。改革開放后家庭承包經(jīng)營從星星之火成為燎原之勢(shì)，得益于1978年5月份開始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，這場(chǎng)討論沖破了“兩個(gè)凡是”的嚴(yán)重思想束縛，推動(dòng)了全國性的馬克思主義思想解放運(yùn)動(dòng)。正是在此環(huán)境下，家庭承包經(jīng)營這樣發(fā)自于基層的制度創(chuàng)新才有可能在實(shí)踐中不斷深化、發(fā)展和壯大。

　　二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　自大包干以來，農(nóng)村基本經(jīng)營制度在穩(wěn)定基礎(chǔ)上不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得長足進(jìn)步。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅僅是農(nóng)村的要素流向城市，城市的先進(jìn)要素和優(yōu)質(zhì)資源也要流向農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)局面的形成將成為必然。改變農(nóng)村要素配置必然導(dǎo)致農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)格局發(fā)生變化，資源要素重組也必然要求農(nóng)村基本經(jīng)營制度在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的變革與創(chuàng)新。

　　三、新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度的幾個(gè)問題

　?。ㄒ唬┨剿鬓r(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式是農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和創(chuàng)新的前提。農(nóng)村土地集體所有權(quán)有效行使的關(guān)鍵是物權(quán)法提出的“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有”這一條如何落實(shí)，以及農(nóng)村集體和農(nóng)民成員權(quán)利的同一性如何實(shí)現(xiàn)。所有權(quán)權(quán)能應(yīng)是集體成員通過民主程序達(dá)成的共同意志的體現(xiàn)。應(yīng)將集體土地和其他資產(chǎn)所有權(quán)從“虛置”到“做實(shí)”，探索不同地區(qū)、不同類型集體資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式，消除所有權(quán)“異化”。要推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，真正落實(shí)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在此前提下，創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　?。ǘ┰诜€(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭經(jīng)營不是小規(guī)模農(nóng)戶的代名詞。通過有針對(duì)性的扶持政策，使部分高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能獲取足夠資源，有條件有可能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和致富，不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。

　　（三）超大規(guī)模的公司農(nóng)場(chǎng)不可能也不應(yīng)該成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主流。我國還有上億從事家庭經(jīng)營的小規(guī)模傳統(tǒng)農(nóng)戶，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期存在。習(xí)近平總書記指出，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，合理確定耕地經(jīng)營規(guī)模，通過綜合配套制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制演進(jìn)。超大規(guī)模公司農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前不可能也不應(yīng)該成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主流，通過這種方式提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子走不通。

　?。ㄋ模┝⒆阌谥袊膰?，注意發(fā)展內(nèi)涵式的規(guī)模經(jīng)營。在探索規(guī)模經(jīng)營時(shí)，要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模如何界定。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在土地規(guī)模不變的前提下，通過增加物質(zhì)和技術(shù)投入，降低勞動(dòng)投入比重，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)出有較大幅度增長，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者收入。關(guān)鍵是要以家庭經(jīng)營為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，降低農(nóng)戶獲取社會(huì)化服務(wù)的成本。這種內(nèi)涵式、與集約化經(jīng)營相結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營，與大田作物種植通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的方式并行不悖、相輔相成，在中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣具有應(yīng)用價(jià)值。

　　（五）通過農(nóng)戶在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的各種形式聯(lián)合與合作，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。近些年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間各種形式聯(lián)合和合作大量涌現(xiàn)，使土地、勞動(dòng)力與資本之間形成較為均衡的利益格局，使農(nóng)民能公平合理分享二三產(chǎn)業(yè)增值利潤。農(nóng)民組織化程度是否真正提高，合作社是否真正起作用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是合作社能否從生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體，從單純的原料提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營者；二是合作社能否將大量小規(guī)模農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和組織體系中，帶領(lǐng)他們共同致富。

　　就農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模和農(nóng)村地域而言，我國擁有世界上*的農(nóng)業(yè)、最多的農(nóng)民、幅員廣袤和歷史悠久的農(nóng)村，各地區(qū)發(fā)展很不平衡。在這種背景下振興鄉(xiāng)村，要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。