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　　1978年，改革開放從農(nóng)村開始、從農(nóng)業(yè)起步。改革打開了鄉(xiāng)村發(fā)展的大門。

　　40年過去了，新時代，鄉(xiāng)村發(fā)展走向了另一個新階段：鄉(xiāng)村振興。2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，如何讓黨的十九大作出的重大決策迅速在長沙落地生根？如何找到破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”來開啟鄉(xiāng)村振興新大門？

　　“要用壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的‘金鑰匙’，打開長沙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之門。”在湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華看來，村級集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的切入點，能為人才振興搭建新平臺，更是生態(tài)振興、組織振興、文化振興的“力量源”，推動農(nóng)業(yè)的全面提升、農(nóng)村的全面進(jìn)步、農(nóng)民的全面發(fā)展，要以壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的突破口。

　　2018年7月2日，長沙市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，明確提出建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范的新型村級集體經(jīng)濟(jì)體系，到2020年基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問題，打造100個新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，找準(zhǔn)壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)這把“金鑰匙”，形成新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長沙模式，精準(zhǔn)打開鄉(xiāng)村振興的通達(dá)之門。

　　第一把鑰匙是認(rèn)準(zhǔn)“新型”，探索新模式、完善新機(jī)制，破解“錢從哪里來”

　　“作為省會城市，我們很多發(fā)展都走在前面，但是村級集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并沒有凸顯，全市還有百分之五六十是空殼村、薄弱村。”11月6日，在長沙市實施鄉(xiāng)村振興工作講評會議上，胡衡華指出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實緊迫性。

　　擁有直面短板的勇氣，才會有破解難題的決心。村級集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”怎么才能做大？

　　“老模式只能做一個空心蛋糕，新方法才能做一個實心蛋糕，因此要圍繞‘新型’這個關(guān)鍵點，不斷地改革、創(chuàng)新，探索新模式、完善新機(jī)制、開辟新路徑。”胡衡華認(rèn)為，長沙要發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)是新型的，不是過去的“生產(chǎn)隊”模式，也不是“村村點火、戶戶冒煙”辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠的方式。

　　在胡衡華看來，既然是“新型”，答案應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含在基層自主創(chuàng)新的實踐之中。的確，發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，沒有“萬能鑰匙”，關(guān)鍵在于找到合適的發(fā)展新路徑、新模式，每個村環(huán)境不同、基礎(chǔ)不同，不能指望“一張方子”包治百病。

　　一把鑰匙開一把鎖，長沙的決策者們深諳因地制宜、因村施策之道，鼓勵基層先試先試，大膽探索出了土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、鄉(xiāng)村服務(wù)型等村級集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。

　　一場消除“空殼村”、壯大“薄弱村”的改革在星城大地拉開大幕。有的村因土地合作而滿盤皆活，有的村因資源開發(fā)而實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的“無中生有”、“有則更強(qiáng)”，有的村則走上了鄉(xiāng)村服務(wù)的綠色發(fā)展之路……

　　“農(nóng)村改革首先是土地主題。”胡衡華認(rèn)為，要深化農(nóng)村土地制度改革，用好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革這“三塊地”，整合起來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)“三類資產(chǎn)”，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

　　寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村，一個曾經(jīng)暮氣沉沉的窮山村，如今成了“聲名鵲起”的明星村，變化緣于一場頂層設(shè)計、基層首創(chuàng)的土地經(jīng)營體系改革創(chuàng)新。

　　2014年，鵲山村率先在全市搶抓了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”改革試點機(jī)遇，把全村農(nóng)戶分散的土地經(jīng)營權(quán)歸集起來，以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地合作社，實現(xiàn)土地合作經(jīng)營4168畝。土地統(tǒng)一整理后，再對入股的土地按50-100畝的面積劃分片區(qū)，再采取競價方式統(tǒng)一對外出租，實現(xiàn)了土地出租“一個口子進(jìn)、一個口子出”。在此基礎(chǔ)上，建立了“土地合作社+專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民+社會化服務(wù)體系”的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

　　“深化土地合作經(jīng)營，讓經(jīng)營權(quán)‘合’了起來；推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓土地‘活’了起來；緊盯共同富裕目標(biāo)，讓集體‘富’了起來。”鵲山村黨總支書記陳劍感嘆，如今的鵲山村資本進(jìn)來了，人才回流了。

　　踏著鄉(xiāng)村振興的節(jié)拍，中南大學(xué)畢業(yè)生丁偉從北京一家上市公司離職，放棄年薪30萬元的工作，回到家鄉(xiāng)鵲山村創(chuàng)業(yè)，成立貪吃俠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，當(dāng)起了“泥腿子”。在鵲山村，像丁偉這樣名校出身的大學(xué)畢業(yè)生還有很多，全村共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生22名，分批次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民127名。

　　鵲山村引導(dǎo)村集體、土地合作社入股營建農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、貪吃俠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，分別占股17.5%，享有10%的保底分紅和17.5%利潤“二次分紅”，全村共有招商引資項目3個，撬動社會資本投入5000萬元。村級集體經(jīng)濟(jì)扭虧為盈，從2014年的負(fù)債213萬元，到2017年盈余45萬元，預(yù)計2019年達(dá)到100多萬元。

　　鵲山村，因土地合作而全盤皆活。而在瀏陽市沙市鎮(zhèn)東門村，則因綜合樓、培訓(xùn)樓、游客接待中心“3棟大樓”撬動了全村的山水資源。

　　東門村面積6.5平方公里，是沙市鎮(zhèn)面積最小的行政村，六分山林四分地，耕地少，底子薄。村支書張建輝接棒這個負(fù)債的“爛攤子”后，干了件讓村民不解的事——把村部綜合樓建在偏遠(yuǎn)僻靜的嵩山腳下。

　　“我們村沒別的資源，最寶貴的就是綠水青山，村部建在蒿山下，可開發(fā)利用的土地、山林、水面多，將來要以蒿山為中心開發(fā)旅游景區(qū)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游項目結(jié)合起來，給子孫后代留只會下蛋的雞。”在張建輝的耐心解釋下，村民的質(zhì)疑被打消。

　　以此為起點，村支兩委帶領(lǐng)村民發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，又建了一棟培訓(xùn)樓。2013年，全省*一家村集體所有的國家四星級農(nóng)莊——蒿山生態(tài)休閑農(nóng)莊在東門村開門迎客，村里又借機(jī)建了游客接待中心，游客慕名到梔子花基地賞花游玩。

　　栽下梧桐樹，引得鳳凰來。2014年，東門村贏得了湖南一家知名餐飲公司的青睞，一舉簽下訂單，將培訓(xùn)樓作為員工培訓(xùn)基地，每年支付租金30萬元，村級集體腰包有了首筆入賬。2015年，全村95%的耕地和林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，樂而樂農(nóng)業(yè)有限公司、沙東種植專業(yè)合作社、利東土地管理專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，“村民”搖身變“股民”。今年5月，湖南南國雪都農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與東門村簽訂整體承包協(xié)議，年租金60萬元，并從營業(yè)額中抽取提成，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入突破80萬元。

　　東門村用“三幢樓”實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的“無中生有”，岳麓區(qū)學(xué)士街道學(xué)華村則用“三個堅持”，盤活了村里“閑置”資源，實現(xiàn)了“變廢為寶”。

　　水車、烏篷船、山水、村落……這不是人們心中想像的世外桃源，而是觸手可及的都市田園。距長沙市中心僅15分鐘車程的岳麓農(nóng)趣谷，盛滿了滿滿的鄉(xiāng)愁和農(nóng)趣，給長沙市民提供了休閑玩樂的好去處。

　　都市田園的打造，源于學(xué)華村對發(fā)展路子的堅守——堅持不大拆大建，堅持守住原生景觀不破壞、堅持原住民生活現(xiàn)狀不改變。

　　學(xué)華村在堅守中尋找出路：把3萬平方米退養(yǎng)的豬場，打造成了生態(tài)餐廳，告別了污水、廢氣污染；將230畝廢棄的礦山變成了民兵訓(xùn)練基地，告別了揚(yáng)塵污染；將荒廢了11年的老學(xué)校改成文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，增添了濃濃的藝術(shù)氛圍。

　　而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在改變中壯大，生態(tài)餐廳以15元/平方米的價格出租，月收入4.5萬元，按照20%的分配比例，村集體經(jīng)濟(jì)每年獲10.8萬元收益；民兵訓(xùn)練營和藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校一年分別有120萬元和60萬元裝進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的“腰包”。

　　第二把鑰匙是抓準(zhǔn)“管理”，規(guī)范化管理、市場化運(yùn)營，破解“錢該如何管”

　　當(dāng)“集體經(jīng)濟(jì)的錢從哪里來”這個問題的答案漸漸明晰后，敢為人先的長沙也在率先探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其組織誰來管、怎樣管這一重大課題。

　　在長沙市農(nóng)委主任吳石平看來，要管理好集體經(jīng)濟(jì)組織，對內(nèi)要規(guī)范化管理，要發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與村黨組織、村民自治組織的關(guān)系，進(jìn)一步厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與土地合作經(jīng)營組織的關(guān)系；對外，則要對接市場，進(jìn)行市場化運(yùn)營，把發(fā)揮市場決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來。

　　火車跑得快，還靠車頭帶。集體經(jīng)濟(jì)首先需要一個組織來管理，需要一些想干事、勤干事、能干事的帶頭人。長沙市委、政府印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》中明確指出，要引導(dǎo)村民推選有公心、有責(zé)任、有能力者擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織理事長，鼓勵在外經(jīng)商務(wù)工人員、大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)參選。在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休職工參與管理集體經(jīng)濟(jì)。

　　瀏陽市淳口鎮(zhèn)獅巖村老支書吳遠(yuǎn)圖不計個人得失，8年來為獅巖村累計無償捐獻(xiàn)近億元用于村內(nèi)河道、道路、等公共設(shè)施建設(shè)，讓獅巖村舊貌換新顏。

　　兩年前，在部隊擔(dān)任營級干部轉(zhuǎn)業(yè)的吳佳佳接過父親的接力棒，當(dāng)選為獅巖村新支書，挑起了壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)。

　　村里引進(jìn)“茴香小鎮(zhèn)”旅游項目，采用獨特的村企共建模式，即獅巖村村委會代表景區(qū)內(nèi)全體村民成為茴香小鎮(zhèn)的股東，僅這一項目正式運(yùn)營后，鄉(xiāng)村旅游的所產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)收益每年可達(dá)30萬元。

　　雖然集體經(jīng)濟(jì)兜里有錢，但做企業(yè)出身的吳遠(yuǎn)圖卻感覺到非常尷尬。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體。由于不具備法人資格，這類經(jīng)濟(jì)主體長期面臨諸多尷尬：無法領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證，無法簽訂合同，無法申請、注冊網(wǎng)站域名等。

　　為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位問題，長沙著力破解這一難題，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。正是因為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行一步，長沙市雨花區(qū)井塘股份經(jīng)濟(jì)合作社獲領(lǐng)全國首批、湖南首本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證。

　　11月17日，雨花區(qū)井塘股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長王振凱從南京捧回這張意義非凡的證書。這張證書，是在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進(jìn)會議上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次為全國10個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書。

　　“作為湖南*、全國首批獲得‘身份證’的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，意味著合作社有了獨立的市場主體地位，能更好地開展經(jīng)營活動、更好地管理村集體經(jīng)濟(jì)、更好地維護(hù)全體股東的利益。”剛從南京領(lǐng)證歸來的王振凱，將證書的鏡框擦得锃亮，擺放在辦公室最顯眼的位置。

　　井塘社區(qū)位于長沙市雨花區(qū)的郊區(qū)。在城市化過程中，井塘并沒有把土地一賣了之，而是將資產(chǎn)量化合作開發(fā)。以2013年7月31日為基準(zhǔn)日，井塘社區(qū)籌建委員會經(jīng)清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)配置等工作，將全村資產(chǎn)量化，配置股東3504名。全村留夠了20余萬平方米的商業(yè)物業(yè)，每年能帶來至少2000萬元的租金收入。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼，有了“身份證”，對外開展經(jīng)營活動更容易被各方面認(rèn)可、接受。變化之一在于，井塘社區(qū)籌建委員會是由井塘村委會向井塘居委會的過渡機(jī)構(gòu)，以前在銀行開不了戶，不能提供發(fā)票給房屋租賃方，直接影響村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，間接影響村民的分紅收益。如今，新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社能夠開設(shè)銀行賬戶，進(jìn)行市場經(jīng)營活動，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

　　改革后，合作社通過規(guī)范管理*程度地維護(hù)了所有股東的利益。王振凱解釋，盡管按照全村資產(chǎn)量化，村里有3504名股東，但過去村里都是以村集體公司長沙鑫美景投資有限公司作為主體開發(fā)村集體的土地，由于公司是有股東限制的，只能采用股權(quán)委托持股的管理模式，即委托其中5名作為公司股東。因此，從法律上說，這是5個人的公司，假如5個人中間一旦有人有經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛，公司可能被凍結(jié)，這樣必然會影響到3504名股東的利益。而成立了井塘股份經(jīng)濟(jì)合作社后，集體資產(chǎn)一次性配置給全體股東，股東按份享有、直接持股，管理機(jī)制得到優(yōu)化，避免了風(fēng)險，股東將更加關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極主動參與監(jiān)督。

　　“國家給村里發(fā)了證，合作社成立了理事會、監(jiān)事會，公司化的管理給我們股民吃了定心丸，作為股東，集體資產(chǎn)用在哪兒、怎么用、收益怎么樣？都和我們的錢袋子息息相關(guān)，我們參與村集體發(fā)展和建設(shè)的積極性越來越高了。”井塘股份合作社股東自豪地說。

　　看到股東滿眼的知足，王振凱笑言，合作社打算再甩開膀子大干一場：毗鄰香樟路、分別占地38畝和56畝兩處地塊，未來擬開發(fā)成5A寫字樓、休閑購物街以及商業(yè)住宅；在圭塘路與木蓮沖路交匯處，村里正謀劃在一處40畝的土地上打造大型商業(yè)綜合體。今年，村集體經(jīng)濟(jì)將再邁一步新臺階。

　　第三把鑰匙是找準(zhǔn)“獲得感”，多做為民謀利的公益事，破解“錢該如何用”

　　奔著共同富裕的目標(biāo)，村極新型集體經(jīng)濟(jì)壯大最終是為了讓農(nóng)民有實實在在的獲得感、幸福感、安全感，這也是長沙市發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點。

　　為了規(guī)范集體收益使用，長沙市明確指出，要建立集體收益分配使用機(jī)制，由理事會根據(jù)年度收益狀況制定分配使用方案，經(jīng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會2/3以上成員表決通過，報村黨組織批準(zhǔn)后施行。堅決防止以薪酬、分紅等名義私分瓜分集體經(jīng)濟(jì)收益。

　　“集體經(jīng)濟(jì)取之于民、用之于民，要用集體經(jīng)濟(jì)收入來做兩件大事：為民謀利的公益事、扶貧幫困的暖心事。”在吳石平看來，村級集體經(jīng)濟(jì)收益使用要以實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為根本目的，主要用于加強(qiáng)貧困群眾基本保障，改善弱勢群體生活條件，推動農(nóng)民群眾增收致富，以及發(fā)展有利于促進(jìn)共同富裕的各項公益事業(yè)。

　　“如果說農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的‘面子’，那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是鄉(xiāng)村振興的‘里子’，‘里子’主要為‘面子’服務(wù)，‘面子’更美了，‘里子’也就更壯大了。”長沙縣開慧鎮(zhèn)錫福村村支書林益明如此形象地描述。

　　錫福村位于長沙縣北部，原來是個“養(yǎng)豬村”，臭氣熏天、垃圾遍地。十年前，村里的原支書王茂存意識到，絕對不能做把垃圾和污染留給政府的事。

　　經(jīng)過多年治理后，錫福村留住了“綠水青山”，并引進(jìn)長沙慧潤?quán)l(xiāng)村酒店管理有限公司，鼓勵農(nóng)民以限制住房等產(chǎn)權(quán)入股公司合作經(jīng)營，將其打造成民宿旅館。

　　如何將村集體、村民與企業(yè)緊緊地“綁”在一起？經(jīng)多次商討，錫福村黨支部和慧潤公司探索出了“村集體經(jīng)濟(jì)+村民+企業(yè)”完全融合的共同發(fā)展模式。由慧潤公司和村集體、村民形成共同占比的共同發(fā)展，投入上，村民提供作為民宿的房屋和基本硬裝改造，慧潤公司投入所有的設(shè)計、軟裝和房間內(nèi)一切服務(wù)設(shè)施用品，并搭建網(wǎng)絡(luò)平臺做市場運(yùn)營服務(wù)。村集體則主要協(xié)調(diào)各方關(guān)系、整合公共資源以及在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。收入則按照村集體10%、企業(yè)30%，農(nóng)戶60%的比例進(jìn)行分配。

　　“只有把村里建好了、扮靚了，把服務(wù)搞好了，才能吸引更多游客來游、住、購。”林益明說，村集體的收入主要用于建設(shè)、維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，美化、亮化公共景致，培訓(xùn)村民提升服務(wù)質(zhì)量。

　　游客來得多了，農(nóng)民自產(chǎn)的生態(tài)綠色蔬菜、水果也跟著走俏。企業(yè)與村集體、村民再次合作，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，堅持以高于10%的價格，對農(nóng)副產(chǎn)品集中采購、包裝，創(chuàng)立“板倉人家”農(nóng)產(chǎn)品自有品牌，將農(nóng)副產(chǎn)品變成了生態(tài)旅游綠色產(chǎn)品。錫福村今年僅水果一項銷售額就達(dá)1000萬元，直接帶動村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”，帶動農(nóng)戶增收致富。

　　“不養(yǎng)豬后收入反倒多了！”陳愷是岳麓區(qū)學(xué)士街道學(xué)華村土生土長的一名普通農(nóng)民，但他做了一件不普通的事：把自家?guī)装兕^豬退養(yǎng)，和學(xué)士城建開發(fā)公司一起把豬舍改造成農(nóng)耕博物館。

　　說起轉(zhuǎn)型，陳愷坦言，3年前剛開始建農(nóng)趣谷的時候，自己還很猶豫，那時候的他養(yǎng)了幾百頭豬，每年收入就有十幾萬元。后來街道天天上門做工作，講環(huán)境生態(tài)保護(hù)，講景區(qū)建設(shè)會讓我們住得更舒服，講造綠共建家園不會讓農(nóng)民吃虧。

　　思路變了，天地寬了，陳愷把豬全退養(yǎng)了，又配合政府把自己屋里搞了庭院改造，經(jīng)營民宿酒店，現(xiàn)在的他搭著新型集體經(jīng)濟(jì)的“列車”，收入上漲也進(jìn)入加速期。

　　瀏陽市沙市鎮(zhèn)東門村，隨著村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，越來越多的福利直接惠及群眾，誰家孩子考上大學(xué)了，村里獎勵1000元/人，70歲以上老人過生日村里發(fā)放200元的慰問金，教師節(jié)為優(yōu)秀教師辦法獎勵金……

　　“雖然一次發(fā)放的錢總數(shù)不多，但能讓群眾感受到集體的貼心關(guān)懷。”東門村村支書張建輝說，集體經(jīng)濟(jì)用之于民，村干部才有威信，村集體才有凝聚力，鄉(xiāng)村振興才有推動力。