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山西:厚植生態(tài)底色 做足脫貧成色

畜牧家禽網(wǎng)  來源:山西日報 閱讀數(shù):

  黨的十八大以來特別是近年來,山西省委省政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、扶貧工作重要論述和視察山西重要講話精神,以打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就對不起這塊紅色土地的態(tài)度和決心,統(tǒng)籌生態(tài)生計(jì),協(xié)調(diào)增綠增收,在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理兩個攻堅(jiān)戰(zhàn),惠及全省51.9萬貧困人口,走出了一條生態(tài)脫貧互促雙贏的路子。

  一、生態(tài)脫貧互促雙贏是重要戰(zhàn)略。山西是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場,全省36個國定貧困縣、22個省定貧困縣,集中分布在呂梁山、太行山和北部高寒冷涼山區(qū),生產(chǎn)生活條件差,貧困人口多,貧困發(fā)生率高,水土流失嚴(yán)重,森林覆蓋率較低,深度貧困與生態(tài)脆弱相互交織、互為因果。58個貧困縣中有41個是國家和省限制開發(fā)的生態(tài)主體功能區(qū)。

  省委省政府分析把握省情貧情特征,深刻認(rèn)識到,解決好上述問題,是繞不過的坎、必須過的關(guān)。貧困的本質(zhì)是發(fā)展不平衡不充分,根子是路徑不恰當(dāng)不精準(zhǔn),路徑不轉(zhuǎn)變,面貌難改觀,發(fā)展不充分,脫貧也是低水平。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,摒棄過度開發(fā)模式,擺脫資源依賴路徑,防范急功近利思想,走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子。必須把生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來,山水林田湖草統(tǒng)籌利用,農(nóng)林牧果菜藥綜合布局,農(nóng)林文旅康養(yǎng)融合發(fā)展,讓貧困地區(qū)貧困群眾在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中增收脫貧。去年6月,習(xí)近平總書記視察山西時指出:“在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),要把脫貧攻堅(jiān)同生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。這既是脫貧攻堅(jiān)的好路子,也是生態(tài)建設(shè)的好路子。”這是肯定,更是方向和要求。省委省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,出臺專門文件,政策重點(diǎn)集聚、項(xiàng)目重點(diǎn)布局、資金重點(diǎn)傾斜推進(jìn)落實(shí)。

  二、生態(tài)優(yōu)先綜合施策是重要路徑。省委省政府堅(jiān)決叫停各種損害生態(tài)、犧牲環(huán)境、竭澤而漁的做法,堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理目標(biāo)同向、政策同頻、績效同考。生態(tài)優(yōu)先,推動耕退林進(jìn)、人退綠進(jìn);產(chǎn)業(yè)重構(gòu),牽動環(huán)境改善、脫貧增收;以綠色發(fā)展的觀念、行為和模式,統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生計(jì)?;纳交钠戮G起來,每年造林400萬畝,65%以上任務(wù)安排到貧困縣,今年貧困縣造林282萬畝,省里每畝補(bǔ)助300元。陡坡耕地退下來,退耕還林項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困縣布局,今年退耕還林195萬畝,實(shí)現(xiàn)了陡坡耕地應(yīng)退愿退盡退。在國家每畝補(bǔ)助1600元基礎(chǔ)上,省級每畝補(bǔ)助700元。山莊窩鋪搬出來,3350個深度貧困自然村整體搬遷全部開工,已實(shí)施搬遷2369個,剩余任務(wù)明年全部完成,投入39億元獎補(bǔ)舊村復(fù)墾、生態(tài)修復(fù),復(fù)墾土地優(yōu)先造林綠化。光伏產(chǎn)業(yè)亮起來,已建成并網(wǎng)集中電站37座、村級電站3845座,共163.23萬千瓦,包括林光、農(nóng)光、藥光、牧光互補(bǔ)等多種模式,惠及4478個貧困村、16.7萬貧困戶。轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來,去年轉(zhuǎn)移就業(yè)9.1萬人,今年已轉(zhuǎn)移就業(yè)9.03萬人,建設(shè)扶貧車間476個,帶動2.27萬貧困勞動力就地就近就業(yè),呂梁山護(hù)工、天鎮(zhèn)保姆等一批勞務(wù)品牌受到市場歡迎。貧困地區(qū)呈現(xiàn)出多年來少有的耕退林進(jìn)、人退綠進(jìn),產(chǎn)業(yè)多元、增收脫貧的熱鬧場面。

  三、項(xiàng)目聯(lián)動穩(wěn)定增收是重要舉措。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、構(gòu)建脫貧鏈,聯(lián)動實(shí)施退耕還林獎補(bǔ)、造林綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林增效、林產(chǎn)業(yè)增收“五大項(xiàng)目”,建立穩(wěn)定的帶貧益貧機(jī)制,確保收益精準(zhǔn)到村到戶到人。退耕還林得獎金,每畝獎補(bǔ)1500元,58個貧困縣兩年退耕還林330萬畝,分別帶動22.29萬、15.36萬貧困人口受益,增加轉(zhuǎn)移性收入。造林護(hù)林掙薪金,荒山造林每畝補(bǔ)助800元,45%為務(wù)工酬勞,森林管護(hù)吸納貧困勞動力2.25萬人,人均年收入6500元,增加工資性收入。生產(chǎn)經(jīng)營得現(xiàn)金,貧困縣經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效150萬畝,畝均增產(chǎn)30%,帶動20.4萬貧困戶戶均增收500元,增加經(jīng)營性收入。流轉(zhuǎn)入股得租金,耕地林地流轉(zhuǎn),合作社入股,增加財產(chǎn)性收入。生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為脫貧的新業(yè)態(tài)和增收的新渠道。

  四、群眾參與激發(fā)內(nèi)力是重要機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)參與機(jī)制,使貧困群眾真正成為參與主體、受益主體。打破不能干的制度壁壘,造林項(xiàng)目由招標(biāo)制改為議標(biāo)制,由專業(yè)隊(duì)實(shí)施改為合作社實(shí)施,貧困縣造林任務(wù)全部安排給合作社,以貧困社員數(shù)量確定造林任務(wù)。完善社員進(jìn)退機(jī)制,提前下達(dá)任務(wù),拉長造林時間,解決貧困群眾參與率低的問題。補(bǔ)齊不會干的能力短板,采取能人領(lǐng)辦、大戶牽頭、專業(yè)隊(duì)改造等方式,全省組建扶貧攻堅(jiān)造林合作社3378個,吸納貧困勞動力參與,入社貧困戶不低于60%。防范不公正的分配漏洞,合作社以股份合作為紐帶,貧困戶既入股分紅又務(wù)工掙錢,造林投資的45%以上作為勞務(wù)費(fèi),直接支付到戶到卡,去年5.4萬貧困勞動力人均增收8700元,今年5.1萬貧困勞動力人均增收1.15萬元,這種辦法防止了簡單以資分配,拖欠克扣群眾勞務(wù)收入,侵害貧困戶權(quán)益的問題。貧困群眾在參與生態(tài)建設(shè)中嘗到了甜頭、看到了奔頭、增強(qiáng)了勁頭。

  五、三權(quán)分置深化改革是重要動能。堅(jiān)持以改革促增綠、增綠促增收,把貧困戶*程度組織到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,充分釋放改革帶來的扶貧紅利。林權(quán)改革添動力,深化集體林權(quán)制度改革,探索集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)集體生態(tài)公益林管護(hù)權(quán),啟動集體公益林國有林場托管,補(bǔ)償收益和經(jīng)營性收益歸林農(nóng)所有。資產(chǎn)收益增活力,發(fā)展以股份合作為主要形式的新型經(jīng)營組織,支持貧困戶以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、財政補(bǔ)助資金等入股發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),在9個縣和省直林區(qū)啟動林業(yè)資產(chǎn)性收益試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、林農(nóng)變股東、權(quán)益變收益。盤活資源挖潛力,實(shí)施“小灌木大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略,盤活野生沙棘、連翹資源,規(guī)劃發(fā)展300萬畝。依托優(yōu)質(zhì)森林景觀資源,規(guī)劃打造12個康養(yǎng)集群100處康養(yǎng)基地,推動生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展。

  六、黨政齊抓協(xié)同推進(jìn)是重要保證。省委省政府把生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的超常舉措,書記省長帶頭抓落實(shí),駱惠寧書記、樓陽生省長“雙簽”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,堅(jiān)持一線工作法,組織11個市、58個貧困縣的書記和市縣長每人親自指導(dǎo)一個造林合作社,在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。協(xié)同聯(lián)動抓落實(shí),實(shí)行專項(xiàng)扶貧雙組長制,管行業(yè)就管扶貧,脫貧攻堅(jiān)只有主角沒有配角,責(zé)任面前向前一步。林業(yè)、扶貧、國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門密切配合、協(xié)同發(fā)力。各級駐村幫扶干部、農(nóng)村第一書記到村到戶到地,推進(jìn)五大項(xiàng)目落地落細(xì)落實(shí)。督導(dǎo)考核抓落實(shí),省委脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組將生態(tài)扶貧作為督導(dǎo)重點(diǎn),劃片包市、常年督導(dǎo),倒逼責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

  脫貧攻堅(jiān)使命光榮,生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。綠水青山就是金山銀山。我們要牢記習(xí)近平總書記囑托,深入實(shí)施呂梁山、太行山生態(tài)修復(fù)重大工程,進(jìn)一步完善合作社帶貧機(jī)制,用足用好退耕還林政策,持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)林增收效益,充分釋放集體林權(quán)改革紅利,以恒久之功、非常之力,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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