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　　灌河之北，云臺之南，山海形勝，沃野千里之處正是江蘇省灌云縣。一場以鄉(xiāng)村旅游推動縣域經(jīng)濟轉型升級的綠色革命正在這里緊鑼密鼓地開展，“打造全國最美縣，爭創(chuàng)全省綠色發(fā)展的標兵、轉型升級的樣板、后發(fā)先至的典范”的戰(zhàn)略愿景正在這里呈現(xiàn)崢嶸之勢。

　　2016年以來，灌云縣奮力踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，基于對自然資源稟賦、人文歷史底蘊和區(qū)位交通定位的深刻把握，將發(fā)展目光聚焦在亟待振興的鄉(xiāng)村上，圍繞“一座佛、兩棵樹、三朵花、四季景”的總體布局，從零起步迅速打開了“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云”的鄉(xiāng)村旅游新局面。

　　數(shù)字是速度最好的注腳：自2016年9月破土動工，在短短19個月的時間里，伊甸園、潮河灣和伊蘆山鄉(xiāng)村旅游片區(qū)先后拔地而起，建設總面積近兩萬畝，接待游客200多萬人次。灌云縣也先后獲得了“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”“中國最美特色旅游小城”“中國十佳‘一帶一路’旅游特色城市”等榮譽稱號。

　　“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”，是對灌云縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路線的肯綮評價，這對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中產(chǎn)業(yè)振興的路徑選擇頗有可借鑒之處，請看記者在灌云所做的調(diào)查。

　　開發(fā)鄉(xiāng)村旅游 打造新的經(jīng)濟增長點

　　一種發(fā)展路徑的選擇，既要靠“俯下身子”準確把握現(xiàn)實條件，更要靠“登高望遠”更新轉換發(fā)展理念。灌云縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的選擇正是如此。

　　灌云縣是革命老區(qū)，也是江蘇省級貧困縣。直到“十二五”末，全縣人均GDP、人均財政收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入在全省42個縣（市）的排名均處于相對滯后的狀態(tài)。富民強縣、跨越崛起，是百萬灌云人民翹首以盼的心愿。

　　2016年，處于發(fā)展十字路口的灌云，在新任縣委書記左軍的帶領下，下定決心擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，作出“終結化工大縣，向旅游大縣轉型”的發(fā)展轉向，走上“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路。

　　急掉船頭非易事。每每談及轉向的最初動因，左軍都會提到伊山鎮(zhèn)川星村附近的6500畝梨園。“到了這里，才能真正體會到‘千樹萬樹梨花開’的壯美，非常震撼人心。”左軍說，這種散布于鄉(xiāng)野田間的美景，正是亟待開發(fā)的“寶藏”。

　　灌云縣委、縣政府馬上付諸行動，近到江蘇溧水、大豐考察，遠赴浙江蕭山、安吉學習，通過對比發(fā)現(xiàn)自身資源稟賦優(yōu)勢相當明顯，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打造新經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略構想浮出水面。

　　那么，灌云縣優(yōu)勢何在？“十里青山半入城”，大伊山橫亙在灌云縣城北部，這里坐落著“亞洲第一鍛銅坐佛”——伊山大佛，還有奇峰怪石、流泉飛瀑、遠古巖畫等，被譽為“東海勝境，淮北神山”。以此為起點向東，沿著連鹽高鐵、沈海高速、連淮揚鎮(zhèn)高鐵，縱向分布著伊蘆山、伊甸園和潮河灣三大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

　　三大景區(qū)各具特色、相輔相成：伊蘆山，冬有梅花秋有楓，兩樹相映情意濃；潮河灣，油菜蓮藕向日葵，漁家花灣尋鄉(xiāng)愁；伊甸園，坐著高鐵看梨花，百花園中覓童話。錯季花開，四季有景，“一座佛、兩棵樹、三朵花、四季景”的全域旅游格局呼之欲出。

　　青山綠水看不夠，灌云更有美味以飽口福，有歷史以作回味：作為烹飪鼻祖伊尹的歸隱地，灌云集蘇菜與魯菜之精、兼淮海菜與徐海菜之長，形成了灌云豆丹、灌云蘆蒿、王圩西瓜、伊荷淺水藕等一批知名美食和農(nóng)產(chǎn)品品牌，好吃又好看；伊尹歸隱故事、《西游記》《鏡花緣》原型地傳說以及耕海煮鹽的淮鹽文化等，又為美食美景增加了厚重的歷史底色。

　　“隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏日漸加快。鄉(xiāng)村旅游為人們提供了一個親近自然、回歸生活的機會，這正是其價值和生機所在。”灌云縣委常委、宣傳部長馬兆素認為，獨特的景致、厚重的文化、豐盛的美食、便捷的交通以及濃濃的鄉(xiāng)愁，集上述優(yōu)勢于一身的灌云，完全有能力打造出一個“網(wǎng)紅”級的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

　　全域規(guī)劃重點開發(fā) 政府推動與市場運作并行

　　從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢邁進，是由量到質(zhì)的跨越。要在短時間內(nèi)將鄉(xiāng)村旅游資源盤活并形成新的經(jīng)濟增長點，對于經(jīng)濟正處于后發(fā)趕超階段的灌云縣而言，無疑是一張極具難度的“考卷”。

　　為謀好篇、布好局，灌云縣聘請國內(nèi)著名設計單位，按照“全域旅游、全景建設”思路，對標國家4A級景區(qū)和江蘇省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建標準，通過上百次修改，編制了全域旅游發(fā)展規(guī)劃體系，印發(fā)了《灌云縣國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建指南》。經(jīng)過權衡，灌云縣決定不搞“全面開花”“人為造景”，首批重點開發(fā)伊蘆山、潮河灣和伊甸園三個景區(qū)。

　　藍圖既定，事在人為。灌云縣由縣委書記左軍掛帥，成立全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進指揮部，將鄉(xiāng)村旅游提升到打造新經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略高度來抓，出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》《關于鼓勵和加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施辦法（試行）》，下定決心“一年破題、兩年成形、三年出彩、五年成名”。

　　“領導小組頂層決策、指揮部有力協(xié)調(diào)、責任主體實施落實，確保了旅游發(fā)展各項工作有序高效推進。”灌云縣旅游局局長馬兆同說。以培育旅游人才為例，2017年以來，全縣就先后組織集體培訓考察26次，培訓人員511人次。

　　鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不同于一般景區(qū)建設，涉及拆遷、土地流轉、農(nóng)村人居環(huán)境建設等大量工作。如何調(diào)動任務繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，成為項目推進的關鍵。

　　“抓工作作風固然重要，但建立利益聯(lián)結機制則更為有效。”馬兆同介紹，灌云縣整合全縣涉農(nóng)項目資金，成立縣級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，截至2017年12月底，融資到位13.8億元。值得稱道的是，灌云創(chuàng)新性地以“可轉債”的形式向三個景區(qū)涉及的伊山鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)注資，景區(qū)收益歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。

　　“晴天拼命干、小雨不停干、大雨想著干、夜晚挑燈干，一套程序走到底、一張藍圖干到底、一套班子干到底。”楊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李勇的幾句話道出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作狀態(tài)——真正把發(fā)展旅游當作自家的事，甚至連春節(jié)都不休息，僅用7個月時間就實現(xiàn)了各景區(qū)的試開園，創(chuàng)造出又好又快的“灌云速度”。

　　為提高景區(qū)市場化運營水平，各景區(qū)還分別成立經(jīng)營公司，在全省范圍公開選聘職業(yè)經(jīng)理人，以“講究低成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”的專業(yè)視角進行開發(fā)，能栽“土花”不種“洋草”，多種“好看又好吃”的實用植物，能改造自然地貌的不新增用地，大大提高了景區(qū)集約開發(fā)水平。

　　“壓力大，30多萬元年薪不好拿！”伊蘆山景區(qū)管理公司負責人坦承，今年景區(qū)活動一場接一場，已舉行了梅花節(jié)、風箏節(jié)，接下來還有湯養(yǎng)美食節(jié)……而伊甸園景區(qū)、潮河灣景區(qū)也通過差異化創(chuàng)意策劃，打造婚紗攝影基地，發(fā)展“水上闖關”節(jié)目錄制，形成最適宜的盈利模式。

　　馬兆同介紹，灌云還將縣內(nèi)大伊山景區(qū)佛文化、鏡花緣文化與連云港市區(qū)花果山西游記文化相融合，努力打造“有故事、有味道、有特色”的景區(qū)，讓游客“想來、能來、住下來、帶人來、還想來”。目前，已與數(shù)十家旅行社合作開辟專門旅游線路，極大地豐富和拓展了客源市場。

　　一二三產(chǎn)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村風貌煥然一新

　　夏日炎炎，驕陽似火。泛舟潮河灣，但見碧波如煙，千畝水生花卉爭艷兩岸。緊鄰景區(qū)的小劉圩莊花紅柳綠，青磚白墻的特色民居掩映其間，配以裊裊炊煙，就是一幅水墨山水國畫。

　　“去年景區(qū)試營業(yè)后，我就把家里的房子騰出來作民宿，300元一天，4間客房的收入可比打工強太多了。”該村村民張葉菊告訴記者。

　　鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民是主角。灌云縣非常重視引導農(nóng)民參與景區(qū)開發(fā)建設，共享發(fā)展紅利。圍繞核心景區(qū)，“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民紛紛開始轉變：有的變身股東，以果樹和土地入股；有的變身職業(yè)農(nóng)民，專門為景區(qū)配套培育花卉苗木；有的變身小老板，辦民居民宿、農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)增收。

　　而在核心景區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全域旅游紅利也開始顯現(xiàn)：小伊鄉(xiāng)淺水藕種植戶孫建國在藕塘里搭棧橋、建船塢，接待游客賞花、采藕、釣龍蝦；南崗鄉(xiāng)葡萄種植戶龔興紅推出采摘游后，近200畝葡萄輕松賣出……

　　越來越多的灌云農(nóng)民開始轉變思想觀念，主動對接鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前，全縣鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)人數(shù)近10萬人，其中到景區(qū)參與務工、農(nóng)家樂、采摘管理的農(nóng)民近3萬人。

　　景區(qū)的發(fā)展也為附近村莊人居環(huán)境的改善提供了動力，紛紛對照美麗鄉(xiāng)村建設標準推進村莊改造。其中，變化*的要數(shù)川星村。這個曾經(jīng)出了名的“臟亂差”村，過去連條像樣的路都沒有。如今在政府支持下，全村420戶房屋按照白墻紅瓦的風格統(tǒng)一改造，煥然一新。憑借緊鄰伊甸園景區(qū)的6500畝梨園，川星村成功入選全國鄉(xiāng)村旅游20個重要目的地。

　　將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和特色小鎮(zhèn)打造結合起來，灌云縣大力改善村容村貌、提升村風民風，從而進一步促進鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)的發(fā)展。目前，已初步形成伊甸園童話小鎮(zhèn)、伊尹小鎮(zhèn)、花溪小鎮(zhèn)、衣趣小鎮(zhèn)、空港小鎮(zhèn)等一批叫得響的鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

　　融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，是灌云鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的更大成果。灌云五彩米、灌云小菜、鏡花緣酒、雙程醬油等產(chǎn)品品牌在各景區(qū)的展銷廳被擦亮叫響，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，小伊鄉(xiāng)立足淺水藕產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展荷花觀賞的同時，積極引進淺水藕加工企業(yè)，生產(chǎn)藕粉、藕片、藕干、藕零食等產(chǎn)品，收益翻番。

　　“筑巢引鳳棲，花開蝶自來。”旺盛的人氣、優(yōu)渥的生態(tài)，讓外地客商紛紛前來考察投資。大伊山附近打出溫泉后，“伊水溫泉禪意小鎮(zhèn)”的概念甫一提出，就引來眾多國內(nèi)知名地產(chǎn)商前來洽談合作，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)雛形已現(xiàn)。

　　目前，鄉(xiāng)村旅游作為灌云縣經(jīng)濟轉型升級抓手的地位得到了充分確證，收益呈現(xiàn)連年翻番的迅猛態(tài)勢，已成為灌云最具魅力、最具活力、最具影響力的新增長點。在左軍看來：“鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是由點到面的帶動，不只是農(nóng)民收入的增加，還有村容村貌的改善、村風民風的提升以及農(nóng)耕文化的傳承，可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支點。”