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　　2011年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會議通過決議，將每年的5月19日正式確定為國家旅游日。2018年活動主題是“全域旅游，美好生活”。

　　“全域旅游”的概念是2016年1月全國旅游工作會議上正式提出來的。作為一種新的旅游發(fā)展理念，甫一提出就引起政界、學(xué)界、業(yè)界的廣泛關(guān)注和社會的強(qiáng)烈共鳴。2018年3月22日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要“加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的‘旅游+’轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變”。

　　全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

　　農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地具有發(fā)展全域旅游的資源基礎(chǔ)

　　按照國家旅游局2003年頒布的《旅游規(guī)劃通則》的定義，自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物現(xiàn)象和因素，均稱為旅游資源。據(jù)此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、豐富民族文化、獨(dú)特鄉(xiāng)村景觀、奇特地質(zhì)地貌，甚至地域特色鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式、品種優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品和康養(yǎng)用品，都成為發(fā)展體驗(yàn)、康養(yǎng)等多種旅游產(chǎn)品的重要資源。

　　此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地在人力資源、市場前景和政策支持等方面具有發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢。從人力資源看，根據(jù)調(diào)查，即使在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村勞動力整體富余現(xiàn)象依然存在，季節(jié)性富余更為明顯。

　　從市場前景看，包括農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游近些年快速發(fā)展，市場前景廣闊。據(jù)2017年4月召開的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬人，帶動672萬戶農(nóng)民受益。據(jù)2018年1月召開的全國旅游工作會議，2017年全國鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬億元，旅游成為扶貧和富民新渠道。

　　從政策支持看，2015年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》就指出，“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承農(nóng)耕文化，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)。”2018年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

　　農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展需要處理好六個關(guān)系

　　一是農(nóng)業(yè)與旅游的關(guān)系。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有諸多功能，但其中最核心的依然是生產(chǎn)功能。比如哈尼梯田，盡管被列入世界文化遺產(chǎn)，但它的核心依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有讓農(nóng)民仍然愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)，才有可能保護(hù)好這個遺產(chǎn)。在這種情況下，我們一定要遵循農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)規(guī)律、滿足農(nóng)民的基本訴求。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)是“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展理念，而不是“旅游+農(nóng)業(yè)”。因?yàn)榍罢呤峭卣罐r(nóng)業(yè)功能的體現(xiàn)，旅游是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的；后者是豐富旅游產(chǎn)品的要求，農(nóng)業(yè)是為發(fā)展旅游服務(wù)的。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游產(chǎn)品設(shè)計，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)當(dāng)采取不同于“農(nóng)業(yè)嘉年華”“農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)”等的規(guī)劃與發(fā)展思路。

　　二是居民與游客的關(guān)系。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展旅游面臨的一個突出問題就是本地文化保護(hù)與外來文化沖擊的影響。在一些地方出現(xiàn)了兩種錯誤傾向，一是遺產(chǎn)地居民為了迎合外來游客的需要，刻意或者不情愿地做出不符合遺產(chǎn)保護(hù)基本要求的改變，比如隨意篡改地方民俗進(jìn)行沒有任何科學(xué)性和思想性的“編故事”，將傳統(tǒng)的很莊重的婚事慶典作為一般民俗納入旅游參與性節(jié)目表演，使得莊嚴(yán)民俗庸俗化；二是一些游客以“強(qiáng)者”心理，看到遺產(chǎn)地農(nóng)村居民也開始使用一些現(xiàn)代日常生活用品，而指責(zé)遺產(chǎn)地居民生活沒有百分百保留“原生態(tài)”。

　　三是企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系。企業(yè)利用現(xiàn)代化管理方式和強(qiáng)大資本投入，推動了旅游發(fā)展，但由于一些企業(yè)不重視長期投入而只重視短期效益，只重視了規(guī)范化的景區(qū)管理而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特殊性。事實(shí)證明，農(nóng)民通過自身或合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展旅游，要比“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式更有利于遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)，更有利于農(nóng)民文化自覺性和自信心的提升。農(nóng)民整體遷出造成原居住地過度商業(yè)化、農(nóng)民以土地入股缺乏對土地的親近感、農(nóng)民以農(nóng)場工人形式參與“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)而缺乏傳統(tǒng)技藝的傳承，其結(jié)果必然是對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的破壞。

　　四是不同從業(yè)者的關(guān)系。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民會出現(xiàn)分化，一些農(nóng)民從事旅游接待，一些農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是自然現(xiàn)象。他們之間會有收入差距，在對社會的認(rèn)可程度等方面也會產(chǎn)生差距。要想辦法讓經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和經(jīng)營旅游業(yè)的農(nóng)民之間建立某種良性發(fā)展關(guān)系。我們在一個農(nóng)家樂接待戶進(jìn)行過調(diào)查，他雇用的人都是本村居民，用的食材都是村里其他農(nóng)戶的產(chǎn)品，這樣遺產(chǎn)地居民間就形成互助合作的良好關(guān)系，有利于可持續(xù)發(fā)展。

　　五是景點(diǎn)與景區(qū)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游應(yīng)避免景點(diǎn)化而應(yīng)倡導(dǎo)全域景區(qū)化，全域旅游的主要目標(biāo)之一就是“旅游發(fā)展全域化”，通過推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。例如，很多人簡單地誤認(rèn)為“哈尼梯田就是元陽梯田”，而忽視了紅河、綠春、金平甚至元江、墨江這些文化同根同源、景觀各有特色的哈尼梯田的存在，其直接后果就是局部地區(qū)因高強(qiáng)度“開發(fā)”而造成破壞。

　　六是淡季與旺季的關(guān)系。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地因?yàn)樽匀粭l件的變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的鄉(xiāng)村景觀的多元性和民俗文化的豐富性，而具有更大的旅游發(fā)展?jié)摿?。旅游?guī)劃者、管理者、經(jīng)營者要突破傳統(tǒng)旅游資源的概念和傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展的思維，更多地了解農(nóng)村地區(qū)自然物候與景觀的變化、傳統(tǒng)習(xí)俗的文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)律，開發(fā)適應(yīng)不同季節(jié)的旅游產(chǎn)品，設(shè)計適應(yīng)于不同旅游者需求的旅游產(chǎn)品。只有這樣，才能避免本來一年四季因不同季節(jié)農(nóng)事而呈現(xiàn)不同景觀的哈尼梯田旅游，陷入“冬季是*季節(jié)、早上依樹看日出、傍晚老虎嘴看日落”的片面簡單的認(rèn)識。

　　衡量農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游是否成功的標(biāo)志是看是否有益于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，衡量農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)是否成功的標(biāo)志是看傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否可持續(xù)。“處處都是旅游資源，時時都是黃金季節(jié)，人人參與旅游發(fā)展”的全域旅游發(fā)展理念，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游提供了新的發(fā)展思路，將有助于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。堅持“保護(hù)優(yōu)先、適度利用，多方參與、惠益共享”原則，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)也將成為優(yōu)秀的全域旅游發(fā)展示范區(qū)。