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　　田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

　　隨著我國旅游消費升級、景區(qū)發(fā)展升級、地產(chǎn)開發(fā)升級，整個旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合，在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式，成為中國旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展升級的主力引擎。與此同時，國民休閑度假需求進一步增長，內(nèi)需擴大、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。“田園綜合體”則橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展兩個領(lǐng)域，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。

　　為什么要建設(shè)“田園綜合體”

　　中央一號文件專門強調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

　　從中央一號文件中可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個非常利好的創(chuàng)新信號，未來一段時間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”無疑將大有可為。

　　中央一號文件的第一大亮點是在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺、載體方面提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”；第二大亮點是在資源配置方面，提出了大規(guī)模實施節(jié)水工程和盤活利用閑置宅基地；第三大亮點是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。其中，“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”；“一體”則是指田園綜合體。

　　田園綜合體將大有可為

　　與現(xiàn)在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”會更強調(diào)將農(nóng)業(yè)鏈條做深做透，無論是內(nèi)涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿(mào)易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。當然，對于土地和模式的創(chuàng)新也比以往要求更多，難度和障礙也更大。不過，一旦新經(jīng)營模式探索成熟，將會具有非常強的綜合性的競爭護城河效應。

　　當前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。文件強調(diào)，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。