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　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。近年來，盤錦市從調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)入手，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是全力支持精深加工業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合,全面發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方式的深層次轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得長足進(jìn)步。

　　農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的著力點(diǎn)

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。長期以來，為追求農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)政策和資源要素投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)投入不夠，農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于粗放型低效率狀態(tài)。及時轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，適時推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

　　從總量看,近年來，盤錦市積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年快速增長。目前，全市種糧大戶和農(nóng)民合作社均突破千戶，家庭農(nóng)場超過三百個,農(nóng)作物播種面積14.3萬公頃，水稻產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十三連增”，達(dá)118.7萬噸。但深層次上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足、農(nóng)產(chǎn)品層次不高等結(jié)構(gòu)問題存在；農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、品牌多而不響等供給矛盾突出。除盤錦大米、盤錦河蟹外，其他農(nóng)產(chǎn)品多為普通大路貨，低端供給過剩與高端供給不足并存。全市注冊農(nóng)產(chǎn)品幾千個，中國馳名商標(biāo)和遼寧省著名商標(biāo)數(shù)量眾多，但真正有競爭力的匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。

　　從結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)農(nóng)副食品為主，雖然生產(chǎn)規(guī)模較大，但品種和質(zhì)量與消費(fèi)者需求契合度不高，既難以形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的有效供給，也難以滿足消費(fèi)者多樣化的產(chǎn)品需求。從產(chǎn)業(yè)融合上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度較弱，目前產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式、流轉(zhuǎn)承包的形式，真正采取股份制或合作制，將農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密聯(lián)系在一起的很少。三大產(chǎn)業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”建設(shè)程度化不高，原料品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量較難把控。而加工后農(nóng)產(chǎn)品銷售與現(xiàn)代流通融合度不深，價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以前伸后延。在新興農(nóng)業(yè)上，休閑旅游與觀光農(nóng)業(yè)等延伸鏈條發(fā)展不足。

　　從科技上看，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高顯著，但科技化進(jìn)展緩慢。目前，盤錦市水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到91.9%，但農(nóng)業(yè)深加工明顯不足，高附加值產(chǎn)品比重偏低。先進(jìn)農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展緩慢，先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備科技含量低。從流通科技上看，完整獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系尚未成型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中介服務(wù)組織少、程度低，流通主體以單個或合伙的農(nóng)民為主，組織化程度不高，流通技術(shù)落后。從信息科技上看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通存在較大信息局限性和盲目性，而“互聯(lián)網(wǎng)+物流”尚處于起步階段。另外，農(nóng)業(yè)科技人員匱乏也阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)亟待彌補(bǔ)。

　　金融體系發(fā)揮重要作用

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是立命之本，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開金融資源的強(qiáng)力支持，無論是供給側(cè)還是需求端，都需要完善的金融體系給予必要支撐。過去幾年，隨著中央多次關(guān)注“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤錦市金融體系支持三農(nóng)發(fā)展的力度不斷增大，成為推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要推動力。

　　從供給端看，金融體系發(fā)揮著重要支撐作用，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用突出。供給主體上，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)日漸豐富,國有大型銀行和城商行鄉(xiāng)村支行分布廣泛，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)全面落地。政策扶持上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺《新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目貸款金融服務(wù)與監(jiān)管方案》等各類支農(nóng)惠農(nóng)措施，政策紅利逐漸顯現(xiàn)。產(chǎn)品創(chuàng)新上，圍繞涉農(nóng)需求創(chuàng)新符合地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索“銀行+企業(yè)﹢農(nóng)戶”“銀行+專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”“銀行+公司+基地﹢農(nóng)戶”等多種模式，開發(fā)的“惠農(nóng)貸”“葦海寶”等特色產(chǎn)品有效滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求。另外，金融在促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面作用明顯，全市省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)已達(dá)6個。

　　從需求端看，金融體系通過提供消費(fèi)貸款、商品流通貸款等融資方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效提升農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)需求端轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)上，通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物流效率，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求端提供極大便利，有效推動農(nóng)業(yè)消費(fèi)端發(fā)展。目前，盤錦市金融支持農(nóng)產(chǎn)品流通貸款占比逐年增多，農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款已成為金融支農(nóng)重要科目，較好地支持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和流通體系快速發(fā)展。從支農(nóng)資金運(yùn)行效率上看，融資主體以單個或合伙的農(nóng)民為主，組織化程度還有待提高，但農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的資金需求滿足率不斷提高。

　　從融資成本上看，農(nóng)業(yè)是天然弱質(zhì)行業(yè)，降低生產(chǎn)成本是提高生產(chǎn)效率的有效措施。目前，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款利率普遍高于其他行業(yè)平均水平。而作為支農(nóng)主力的縣域農(nóng)金機(jī)構(gòu)，由于融資成本偏高，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款利率普遍高于其它銀行。但從農(nóng)業(yè)貸款利率走勢看，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本呈長期下行趨勢，經(jīng)營成本逐步走向合理。另外，農(nóng)業(yè)融資渠道和方式的拓寬也緩解農(nóng)業(yè)融資壓力，適時推廣“兩權(quán)”抵押貸款等較為穩(wěn)定的信貸產(chǎn)品符合農(nóng)業(yè)“降成本”需要。成本降低不僅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力，也在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要支撐。

　　金融資源可操作空間巨大

　　全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率角度著手。金融資源作為重要生產(chǎn)要素和流動血液，在支持牽引農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效益以及落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策落地上有很強(qiáng)的操作空間，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大正能量。

　　金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在全面發(fā)展縣域普惠金融。制定財(cái)政金融激勵政策，保證縣域機(jī)構(gòu)適宜生存空間，使其長期持續(xù)為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)提供合適金融產(chǎn)品。涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要積極探索、創(chuàng)新推廣可持續(xù)的中小企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款以及農(nóng)業(yè)法人信貸的商業(yè)模式，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持，不斷擴(kuò)大貸款覆蓋面，滿足涉農(nóng)主體信貸需求。加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的金融服務(wù)，建立物理網(wǎng)點(diǎn)、手機(jī)銀行和自助銀行等相互補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。

　　金融解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化問題，重在大力扶持農(nóng)業(yè)高附加值行業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)緊密圍繞特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新興業(yè)態(tài)，提供供應(yīng)鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。要不斷提高農(nóng)業(yè)科技貸款支持力度，積極探索投貸融資模式，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營。要積極發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品加工貸款，鼓勵農(nóng)事企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升產(chǎn)品競爭力。要加大綠色金融服務(wù)體系建設(shè)，完善綠色金融結(jié)構(gòu)，實(shí)行有保有壓、有扶有控，向低碳、環(huán)保、綠色可循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。

　　金融解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化問題，重在持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)兼并重組。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信貸支持力度，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶頭作用。金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握市場供求關(guān)系，逐步優(yōu)化信貸投向，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和并購重組，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。靈活運(yùn)用各種貨幣政策工具，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級推廣利用。加大對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)及其國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、科技成果研發(fā)推廣等信貸支持力度。

　　金融解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高問題，重在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體融資成本。建立支農(nóng)財(cái)政基金，對支農(nóng)效果較好的金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支持，鼓勵降低涉農(nóng)貸款利率。要完善人行窗口指導(dǎo)作用，對支農(nóng)效果較好的金融機(jī)構(gòu)給予支農(nóng)再貸款支持。全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，鼓勵大中型金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)信社縣域法人地位，提高治理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)金融市場建設(shè)，調(diào)整鞏固間接融資，引導(dǎo)培育核心企業(yè)的市場融資意識和技能，鼓勵開展股權(quán)融資、直接債權(quán)融資，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。