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　　近年來，張家界市委市政府十分重視金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持保護作用，根據(jù)深化農(nóng)村改革的總體要求，結(jié)合張家界市實際，大膽創(chuàng)新，勇于探索，率先在全國開展了大鯢保險，在全省開展了蔬菜保險，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　一、明確路徑

　　多年來，張家界高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且取得了一定的成績，但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)散、小、弱的狀況沒有得到根本改變，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持保護體系還不夠健全，一旦某個產(chǎn)業(yè)受到損失，由于沒有相應(yīng)的救濟機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性就會受挫。對政府引導發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有的甚至還有抵觸情緒。為了改變這一狀況，2013年，張家界市委市政府出臺了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“523”行動計劃，提出了在鞏固糧油、畜牧、水果、煙葉、中藥材產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展茶葉、油茶、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先扶持大鯢和蔬菜產(chǎn)業(yè)，從2013年到2017年，5年時間內(nèi)大鯢從50萬尾發(fā)展到200萬尾，商品蔬菜基地從10萬畝發(fā)展到30萬畝的發(fā)展思路。為保障“523”行動計劃的順利實施，決定在二至三年時間里，逐步推動蔬菜和大鯢保險。成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長的特色農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦、市保險公司等單位為成員。經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，在總結(jié)其它農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，形成了行之有效的工作方案，明確由中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司張家界中心支公司及其分支機構(gòu)承辦，先從蔬菜保險入手，待試點成功推廣后再推動大鯢保險。2014年4月，市農(nóng)業(yè)局、市財政局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步做好蔬菜保險工作的通知》，正式啟動蔬菜保險試點工作，之后又召開了二次市長辦公會，對相關(guān)事宜作了進一步明確。2015年，蔬菜保險全面推開。2016年初，大鯢保險試點正式啟動。

　　二、穩(wěn)妥推進

　　堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展蔬菜大鯢保險工作。從主要保險事項、保險標的、保險對象、保險條件、保險責任、保險時限、保險金額及保險費、保費來源及繳付比例、承保理賠流程等九個方面予以明確。在蔬菜保險方面，市、區(qū)縣兩級政府對自愿參加蔬菜種植保險并按要求繳齊保險費的蔬菜生產(chǎn)業(yè)主予以保費補貼，補貼比例標準為：市本級補貼保險費總額的20%，區(qū)縣財政補貼保險費總額的60%，參保戶承擔保險費總額的20%。大棚設(shè)施每畝最高可賠付2000元，露地蔬菜每畝最高可賠付800元。大鯢保險方面，市、區(qū)縣政府、大鯢養(yǎng)殖企業(yè)（戶）保費承擔比例為2：5：3，每尾大鯢保費為12元，其中市、區(qū)縣、企業(yè)相應(yīng)分擔為2.4元、6元、3.6元，實現(xiàn)分段賠付，每尾可賠付30-200元。到目前為止，市、區(qū)縣兩級政府共補貼保費315萬元。

　　三、注重實效

　　2014年，全市參保蔬菜面積2000畝，2015年達到2萬畝，今年可達6萬畝，截止到7月底，已承保3.5萬畝。到目前為止，理賠金額達到70萬元。今年大鯢保險可達40萬尾，截止到7月底，已承保31萬尾。到目前為止，大鯢理賠金額達到30萬元。特別是今年7月份以來，張家界市普降暴雨，許多地方暴發(fā)山洪，對蔬菜和大鯢造成了較為嚴重的損失，保險公司和農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對，迅速反應(yīng)，積極核災(zāi)定損理賠。蔬菜、大鯢保險的開展有力地促進了全市農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展，截止到今年6月底全市蔬菜達到23萬畝，大鯢達到140萬尾。其它產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，糧食面積穩(wěn)定在200萬畝以上，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“七連增”，豬、牛、羊、家禽出欄年均以4%以上的速度增長，水果面積達到46萬畝，茶葉面積達到89萬畝，油菜面積達到20萬畝，煙葉面積達到7萬畝，花卉苗木面積達到2.6萬畝，休閑經(jīng)營主體達到700個。