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日前，國家糧食局發(fā)布了《關于加快推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），糧食行業(yè)供給側結構性改革的頂層設計正式出爐。

近年來，國內糧食領域出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高收購量、高價格、高進口、高庫存“五高”疊加現(xiàn)象，供求階段性結構性矛盾突出。正如《意見》所提及：“當前，國內糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求特征明顯，糧食流通服務和加工轉化產(chǎn)品有效供給不足，糧食"去庫存"任務艱巨，現(xiàn)行收儲制度需加快改革完善等等，充分說明我國糧食領域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉變?yōu)榻Y構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。”

糧食行業(yè)供給側結構性改革的步伐應該如何走？重點又是什么？近日，《中國科學報》記者采訪了國家糧食局有關負責同志等專家，對《意見》進行了解讀。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

糧食具有公共物品和一般商品的雙重屬性，相應地，糧食行業(yè)也具有“配置資源保安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)活經(jīng)濟”的兩大使命。

在今年年初召開的2016全國糧食流通工作會議上，國家糧食局局長任正曉就提出，“十三五”是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉型期。他表示：“一方面，我們肩負著保供應、惠民生、兜底線的職責，必須抓好收儲、管住儲備、穩(wěn)定市場；另一方面，我們肩負著活流通、擴內需、穩(wěn)增長的重任，必須大力發(fā)展糧食經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”

國家糧食局一位參與了《意見》起草工作的部門負責人告訴記者，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對中高端、個性化糧油產(chǎn)品的消費需求顯著增多，糧食精深加工產(chǎn)品需求增長強勁，但國內糧食產(chǎn)品供給結構卻與此難以匹配，主要表現(xiàn)在低端糧食產(chǎn)品和無效供給較多，中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供給偏少，部分專用型功能型產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品還需進口。因此，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提供社會需要的糧食產(chǎn)品，成為推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的主要目標和重點任務之一，這也在《意見》中再次得到強調。

因此，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提供社會需要的產(chǎn)品，這是目前與糧食行業(yè)最為契合的改革內容，是直接的供給側的改革。

在5月舉辦的2016糧食科技活動周上，中國工程院院士岳國君就給出過一組對比數(shù)據(jù)：目前中國玉米加工產(chǎn)品不到1000種，而美國玉米加工產(chǎn)品已有約3500種。事實上，市場對玉米精深加工的消費需求是比較旺盛的，對于企業(yè)來說，這類產(chǎn)品價值增值幅度也是比較大的，但目前國內的需求和供給并不配套。

《意見》提出，要從增加多元化定制化個性化糧食產(chǎn)品供給、加快發(fā)展糧食精深加工轉化、扶持壯大骨干糧食企業(yè)、設施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、推動糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟、加快淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)等方面入手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)有機銜接，提高供給對需求的適應性和匹配度。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是非常重要的內容。有關專家強調，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能和前端聯(lián)系起來，企業(yè)需要什么樣的糧食品種，可以通過發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導作用，告訴農民種什么好賣；企業(yè)的產(chǎn)品如果跟市場對接得好，也能獲得較好的效益。

補流通“短板” 提升服務水平

糧食行業(yè)推進供給側結構性改革不僅要“調結構”“轉方式”“強產(chǎn)業(yè)”，“補短板”也是必須的一課。

這位負責人說，目前，我國糧食現(xiàn)代物流設施建設相對滯后，信息化發(fā)展緩慢，物流成本高、效率低的落后局面沒有得到根本改變，難以滿足糧食資源在全國范圍內快速集散、高效配送、順暢流通、精準調控的現(xiàn)實需要。

推動糧食流通能力現(xiàn)代化建設，就必須突破上述障礙和瓶頸。2015年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布實施了《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃（2015-2020年）》，全面推進“糧安工程”建設，目前，各省市也都在推進“糧安工程”智能化升級改造工作，推動現(xiàn)代信息技術在糧食流通各環(huán)節(jié)的應用。

今年4月，國家糧食局又出臺了《關于規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設的意見》，以規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡、建設不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、可復制性不強、與業(yè)務結合不緊密、投資效率不高、單項突進、互聯(lián)互通不足以及重建設輕運維等問題。專家指出，這是要通過頂層設計加快消除“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，讓信息有效對接和兼容。

此次出臺的《意見》進一步明確，要從統(tǒng)籌推進糧食倉儲設施建設、加快糧食現(xiàn)代物流體系建設、全面推動行業(yè)信息化建設、加強糧食應急供應能力建設等方面入手補上糧食流通的“短板”。

提升糧食流通社會化服務水平也是糧食行業(yè)供給側結構性改革的重要任務之一?！兑庖姟分赋觯獜耐七M建設糧食產(chǎn)后服務中心、完善“放心糧油”供應體系、完善糧食質量安全保障機制、提升市場信息服務水平等方面著手，加快提升糧食流通社會化服務水平。

專家表示，推廣建設糧食產(chǎn)后服務中心，就是為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、多元化的優(yōu)質服務，加強生產(chǎn)和收儲之間的對接。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提升社會化服務水平、補齊流通能力現(xiàn)代化建設短構成了一個有機的整體，需要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。

完善收儲體制機制

如何充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導和反饋作用，推動糧食種植結構調整優(yōu)化，也是糧食行業(yè)供給側結構性改革的重點任務?！兑庖姟访鞔_，要改革完善糧食收儲制度，“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價格政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。”

這位負責人指出，改革完善糧食收儲制度，實質就是進一步理順價格形成機制，讓價格真正讓市場供求來決定，同時建立健全生產(chǎn)者補貼制度，切實保護好農民種糧積極性。對于東三省和內蒙古自治區(qū)的種糧農民來說，今年玉米收儲政策已經(jīng)調整為“市場化收購”加“補貼”，即農民隨行就市出售玉米，財政給予生產(chǎn)者一定的補貼。

改革完善收儲制度，落實糧食安全省長責任制是關鍵舉措。早在2014年底，國務院就發(fā)布了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，對建立糧食安全省長責任制作出全面部署?！兑庖姟吩俅螐娬{“進一步落實地方政府收儲責任”。專家指出，這就是要推進落實地方保障區(qū)域糧食安全的主體責任，更好地調動地方積極性，使地方政府能夠統(tǒng)籌規(guī)劃糧食生產(chǎn)、收儲、運輸、加工、銷售等各環(huán)節(jié)工作，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

此外，《意見》積極倡導發(fā)展“訂單糧食”。這位負責人指出，這是旨在新型農業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)之間建立比較緊密的聯(lián)系，同時，糧食優(yōu)質優(yōu)價也能引導農民進行生產(chǎn)結構調整。目前，“訂單糧食”已經(jīng)在全國各地有了不少案例，且取得了良好的效果。例如，據(jù)媒體報道，先鋒公司和雀巢（中國）有限公司就在甘肅開展訂單收糧。甘肅金昌市怡農農民專業(yè)合作社種植了近3000畝玉米，為雀巢長期供貨。

《意見》還指出，將鼓勵糧食收儲加工企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體簽訂收購合同。鼓勵糧食收儲加工企業(yè)積極吸收農民以土地經(jīng)營權等方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體。

為進一步鼓勵引導大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等積極入市，《意見》在保障措施中明確提出要加強信貸支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融支持方式，提高金融服務效能，拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)造良好的金融信貸環(huán)境。

專家坦言，政策性收購有國家財政支出兜底，而市場化收購的貸款門檻則比較高，糧食加工企業(yè)糧食收購所需的資金量比較大，如果沒有信貸支持，收購就很難保障。