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　　深入貫徹落實(shí)中央1號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委等11部（委局）《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，我省應(yīng)大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推全面小康和國際旅游島建設(shè)。

　　海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

　　一、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步良好，初具規(guī)模，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新模式、農(nóng)業(yè)就業(yè)增收的新途徑。截至2014年底，海南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)220家，資產(chǎn)總額55.4億元，直接從業(yè)人數(shù)1.8萬人，帶動農(nóng)戶2.7萬戶，接待旅游人數(shù)1100萬人次，占2014年全省旅游人數(shù)的1/5以上，營業(yè)收入8.7億元。

　　二、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到各級政府部門的重視。省農(nóng)業(yè)廳歷時(shí)三年對休閑農(nóng)業(yè)開展調(diào)研，省政府召開專題會議，專門研究推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題。2009年在全國率先成立省政府休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局，在省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)處，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳編制《海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃》，按照“二點(diǎn)三線五區(qū)”的總體發(fā)展布局，逐步打造布局合理、特色鮮明、服務(wù)規(guī)范、功能多元的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、積極開展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建海南休閑農(nóng)業(yè)品牌。積極開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建，有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10個(gè)，五星級企業(yè)8個(gè)、四星級企業(yè)8個(gè)、三星級企業(yè)12個(gè)，評定省級示范點(diǎn)100個(gè)。被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為2014年中國最美休閑鄉(xiāng)村3個(gè)，2015年中國最美休閑鄉(xiāng)村4個(gè)。瓊海市龍壽洋田園公園被認(rèn)定為2014年中國美麗田園。

　　四、積極推動創(chuàng)新，開發(fā)多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。各地根據(jù)自然特色、地理區(qū)位、文化風(fēng)俗、生態(tài)環(huán)境等特色優(yōu)勢，發(fā)展多元化休閑產(chǎn)業(yè)，如?？谝劳卸际修r(nóng)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等五種休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；三亞將休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)分為生態(tài)文化休閑型、農(nóng)事農(nóng)藝體驗(yàn)型、溫泉垂釣休養(yǎng)型、生態(tài)產(chǎn)品餐飲型、精品花卉觀賞型等五大類型，實(shí)行多樣化發(fā)展；瓊海市著力打造“瓊海農(nóng)味”、國家農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村旅游三大品牌；保亭挖掘黎苗文化，打造具有黎苗風(fēng)情特色的“農(nóng)樂樂”等等。

　　五、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”專項(xiàng)行動計(jì)劃，利用“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”建設(shè)契機(jī)，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)利用電商平臺開展?fàn)I銷。利用電子商務(wù)平臺開展線上展示、線下體驗(yàn)的O2O模式，推銷當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品；利用互聯(lián)網(wǎng)搭建旅游宣傳平臺和銷售平臺，促進(jìn)各類旅游產(chǎn)品銷售，帶動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的短板

　　海南省休閑農(nóng)業(yè)總體仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、效益不高。發(fā)展模式單一，經(jīng)營形式簡單，同質(zhì)同結(jié)構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然創(chuàng)建了一些休閑農(nóng)業(yè)品牌和重點(diǎn)示范企業(yè)，但目前海南省休閑農(nóng)業(yè)大多數(shù)仍以觀光、餐飲、垂釣和采摘為主要模式，經(jīng)營方式雷同。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)營管理水平有待提高。

　　此外，政府的扶持服務(wù)還不到位。首先，規(guī)劃滯后。休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及多個(gè)管理部門，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。其次，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程緩慢。再次，宣傳激勵、培訓(xùn)教育力度不夠。

　　海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議

　　筆者認(rèn)為，海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極支持海南“國家休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，探索政府服務(wù)和政策扶持措施。海南是全國實(shí)施“多規(guī)合一”的試點(diǎn)省，要利用“多規(guī)合一”的契機(jī)，制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)用地指標(biāo)，探索政府在游客服務(wù)設(shè)施、交通停車、安全消防、衛(wèi)生、污水處理、水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等扶持措施。

　　一是實(shí)行用地扶持。將休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，積極落實(shí)用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　二是實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。如對在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)，直接用于采摘和農(nóng)業(yè)觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對利用經(jīng)批準(zhǔn)開山整治的土地和改造的廢棄土地發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對安置殘疾人員、下崗失業(yè)人員就業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從事休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人，按國家相關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

　　三是加大資金投入。“十三五”期間，每年安排休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和實(shí)際進(jìn)度，采取以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、貸款貼息等方式予以支持。對大型休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資。