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　　隨著各地休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部今年首次將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主題納入全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓，調(diào)訓110余名全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的主管部門負責人。日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局和管理干部學院組織學員圍繞“拓展農(nóng)業(yè)功能、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”主題展開專題研討。本期特刊出精彩觀點和典型經(jīng)驗，供讀者參考借鑒。

　　近年來，一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)在全國遍地開花、競相發(fā)展，成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境的民生產(chǎn)業(yè)。與此同時，各地休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨基礎設施建設滯后、檔次不高、缺乏特色等問題。如何突破制約、推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級？日前，在農(nóng)業(yè)部管理干部學院舉行的全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓中，來自全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣培訓班的學員們展開熱烈討論，建言獻策，共謀休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良方。

　　政策扶持示范引導讓產(chǎn)業(yè)有勁頭

　　當前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到投入不足、融資困難、規(guī)劃滯后等因素的制約。加強政策扶持和規(guī)劃引導，盡快出臺規(guī)范標準，成為此次培訓班上一致的呼聲。

　　“休閑農(nóng)業(yè)作為接二連三、高度融合的新興產(chǎn)業(yè)，還沒有專門的機構(gòu)和專項的引導資金，投入明顯不足，亟待在資金、用地、配套設施建設等方面出臺扶持政策。”河南省欒川縣農(nóng)業(yè)局局長史寶晨說。

　　廣西陽朔縣農(nóng)業(yè)局局長覃祖鴻表示，扶持休閑農(nóng)業(yè)首先應找準扶持對象。通過制定行業(yè)標準、開展星級達標評比等方式，加強對行業(yè)的規(guī)范管理，重點扶持和推介一批休閑農(nóng)業(yè)示范點。同時加強品牌建設和人才培訓，更好地引導休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　休閑農(nóng)業(yè)涉及面廣、投入大、回收慢，融資成為難題。對此史寶晨建議，一方面應加強財政資金在縣一級的整合，將農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)口資金整合捆綁投入使用；另一方面可以考慮建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，無息或低息貸款給投資主體，同時在稅收方面給以優(yōu)惠政策，以引導吸納更多的社會資金投入休閑農(nóng)業(yè)的基礎設施、消費市場開發(fā)和科學組織管理中。

　　貴州興義市農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局局長黃學剛提議，進一步發(fā)揮示范縣的引領作用，一方面可以考慮通過獎代補等方式對示范縣市在資金支持和項目上予以傾斜，另一方面要完善對示范縣的考核機制和淘汰機制，將休閑農(nóng)業(yè)工作成效納入縣一級政府考核指標，促進縣一級整合資源、形成聯(lián)動，探索出符合各自條件的良性運行機制。

　　吸引人還要留住人讓鄉(xiāng)村有看頭

　　依托西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)等豐富的資源，安徽黟縣這兩年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游做得風生水起，但在黟縣農(nóng)業(yè)委員會主任李忠杰看來，該縣大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還停留在觀田園景、住農(nóng)家樂、吃農(nóng)家飯的初級階段，很多農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、內(nèi)容單一，缺乏深度開發(fā)，沒有達到“樂食、樂居、樂游、樂購”一體的標準。和黟縣一樣，許多地方也存在相同問題。

　　怎樣打造吸引人的農(nóng)事景觀？南京江寧區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。江寧區(qū)把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設和生態(tài)文明建設結(jié)合起來，充分利用自然生態(tài)稟賦、歷史人文資源，打造了花海、茶、溫泉、熏衣草、愛情等不同風貌和主題的11個金花村，叫響了休閑農(nóng)業(yè)品牌。而四川省蒲江縣的休閑農(nóng)業(yè)不僅留得住人，還讓人來了還想來。蒲江縣農(nóng)林局局長趙武斌說，五六年前浦江縣只有一個櫻桃節(jié)，節(jié)日人滿為患其它時間又門庭冷落。后來該縣把游客在時間上和地域上分散開，三月采茶節(jié)、四月郁金香節(jié)、五月櫻桃節(jié)、七八月份休閑消夏節(jié)，九月百合花節(jié)，十月獼猴桃節(jié)，農(nóng)事節(jié)慶能持續(xù)三個季度，解決了“暴飲暴食”問題。

　　增加參與性、體驗性的項目是增強吸引力的一個法寶。“不同于走馬觀花式的旅游，體驗是休閑農(nóng)業(yè)的靈魂。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局休閑農(nóng)業(yè)處處長邵建成舉例說，像北京的老宋瓜園，除了采摘，還建起了西瓜展覽室，設計了瓜秧認養(yǎng)、瓜子作畫、運瓜比賽等親子活動，增加體驗的成分能讓休閑農(nóng)業(yè)更有看頭、更有玩頭。

　　多方參與互惠共贏讓農(nóng)民有賺頭

　　“在桃花節(jié)期間，老太太賣茶葉蛋每天就能收入幾千元。”浙江省寧?？h農(nóng)辦副主任吳冰感慨地說。休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的拉動作用日益凸顯，不過一些地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也面臨著一個難題，如何在政府、企業(yè)、農(nóng)戶間找到利益平衡點。

　　對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀強調(diào)說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要以農(nóng)為本，建立有效的和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，充分吸納農(nóng)民參與，積極探索建立多方參與、互惠共贏的長效機制。

　　怎樣讓農(nóng)民共享發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的收益？不少地方探索出了一些好的經(jīng)驗和做法。陜西省禮泉縣袁家村發(fā)動家家戶戶都搞鄉(xiāng)村民俗旅游，實現(xiàn)全民入股、一起致富；安徽省績溪縣率先推出互聯(lián)網(wǎng)“聚土地——定制私家農(nóng)場”項目，帶動綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑旅游發(fā)展，既穩(wěn)定了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，又返聘吸納當?shù)剞r(nóng)民在公司和合作社就地打工，增加了農(nóng)民的務工收入。

　　“一個村如果只有一家農(nóng)家樂是沒有生命力的，農(nóng)家樂專業(yè)村是農(nóng)業(yè)部重點打造的一種休閑農(nóng)業(yè)的模式。”邵建成表示，只有讓農(nóng)民充分參與進來，讓更多農(nóng)民獲益，才能為休閑農(nóng)業(yè)管理和發(fā)展打下良好的基礎。