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　　【導(dǎo)語(yǔ)·中國(guó)畜禽網(wǎng)】四川省相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策，建立起保險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)理賠中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，消除了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，在31個(gè)生豬生產(chǎn)大縣開展涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制配合聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。

　　從8月28日農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會(huì)在成都聯(lián)合召開的保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲悉，近年來(lái)，四川省相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策，大力促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。

　　保險(xiǎn)護(hù)航畜牧發(fā)展

　　我省是農(nóng)業(yè)大省、畜牧業(yè)大省，也是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。近幾年來(lái)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省及國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地戰(zhàn)略目標(biāo)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，注重發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動(dòng)參與生豬、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)，積極探索生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，助推全省畜牧業(yè)戰(zhàn)勝了頻發(fā)交錯(cuò)的強(qiáng)烈地震、洪澇、干旱、低溫雨雪等嚴(yán)重自然災(zāi)害和劇烈波動(dòng)的生豬價(jià)格沖擊、嚴(yán)峻動(dòng)物疫病形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難，實(shí)現(xiàn)了“大災(zāi)之后無(wú)大疫、重災(zāi)之年不減產(chǎn)不減收”目標(biāo)，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　依托能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)，我省堅(jiān)持無(wú)害化處理與保險(xiǎn)掛鉤，將病死豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，探索建立了生豬保險(xiǎn)理賠和無(wú)害化處理監(jiān)管聯(lián)結(jié)機(jī)制。一旦參保生豬出現(xiàn)異常死亡，申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠必須具備三個(gè)基本條件：一是死亡動(dòng)物必須進(jìn)行無(wú)害化處理;二是將無(wú)害化處理證明或無(wú)害化處理照片，現(xiàn)場(chǎng)查勘照片和經(jīng)保險(xiǎn)理賠人員、養(yǎng)殖戶、監(jiān)督執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部四方簽字的理賠單證作為案卷必備材料;三是回收死亡豬只耳標(biāo)。通過經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合行政手段，我省建立起保險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)理賠中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，消除了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，遏制了隨意丟棄病死豬現(xiàn)象。

　　2013年，全省肉類總產(chǎn)量690.1萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量510.8萬(wàn)噸、占全國(guó)豬肉總產(chǎn)量9.3%;畜牧業(yè)總產(chǎn)值2267.6億元,占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的1/5以上。

　　保險(xiǎn)事業(yè)提檔升級(jí)

　　2008-2011年，省政府連續(xù)下發(fā)關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的文件，明確要求大力推進(jìn)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)，優(yōu)化保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)、增加補(bǔ)貼品種、提高優(yōu)勢(shì)畜禽保險(xiǎn)覆蓋范圍。隨著《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》、《四川省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作獎(jiǎng)補(bǔ)方案》等文件的出臺(tái)，我省畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種由2007年的能繁母豬、育肥豬逐步擴(kuò)大到目前的能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊5個(gè)品種，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼均為80%。育肥豬、奶牛保額由400元/頭、5000元/頭提高到700元/頭、6000元/頭，同時(shí)建立特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，對(duì)各市(州)地域優(yōu)勢(shì)明顯、特點(diǎn)突出并具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小家禽等特色品種保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，我省在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中探索建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任設(shè)定了封頂上限，即保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在當(dāng)年3倍以內(nèi)封頂賠付，2-3倍區(qū)間的超賠責(zé)任由政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按1∶1的比例分擔(dān)。近幾年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政已累計(jì)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金超過2億元，用于政府承擔(dān)的超賠責(zé)任，目前已賠付超過2400萬(wàn)元。

　　2011年，我省率先在全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，在全省范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，全省98%的縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶報(bào)案后“一小時(shí)到達(dá)”的目標(biāo)。建立了“戴標(biāo)承保、驗(yàn)標(biāo)理賠、保險(xiǎn)憑證到戶、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款全額轉(zhuǎn)賬”等制度，落實(shí)了畜牧政策性保險(xiǎn)與防疫工作雙向掛鉤考核的目標(biāo)責(zé)任制，全省建立完善了有效的基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

　　2005年，資陽(yáng)市發(fā)生“豬鏈球菌”疫情，給養(yǎng)殖農(nóng)戶、企業(yè)及財(cái)政帶來(lái)巨大損失。為有效規(guī)避生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，資陽(yáng)市引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索形成“擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)+飼料企業(yè)+種畜場(chǎng)+肉食品加工企業(yè)+協(xié)會(huì)農(nóng)戶”+保險(xiǎn)公司的 “六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制。各方主體在政府支持和引導(dǎo)下，按照“共同出資、財(cái)政補(bǔ)貼”原則建立 “六方合作”風(fēng)險(xiǎn)保障金，主要支持補(bǔ)助協(xié)會(huì)農(nóng)戶養(yǎng)殖保險(xiǎn)，防患自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)參保的協(xié)會(huì)養(yǎng)豬戶，由政府和風(fēng)險(xiǎn)保障金承擔(dān)40%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。該機(jī)制獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。近年來(lái)，資陽(yáng)市又探索出“五統(tǒng)兩金一保”合作社經(jīng)營(yíng)新模式和新機(jī)制，建立“產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金+聯(lián)保責(zé)任金”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　按照中央1號(hào)文件“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”的要求，我省積極開展育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年以來(lái)，中航安盟財(cái)險(xiǎn)公司、人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司先后在彭州市、龍泉驛區(qū)和西充縣開展育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在豬糧比低于6∶1時(shí)，按月賠付。共計(jì)承保育肥豬25400頭，收取保費(fèi)192.66萬(wàn)元，提供3786萬(wàn)元保險(xiǎn)金，目前已賠付66.85萬(wàn)元。

　　2011年，我省還在成都、瀘州、廣元、宜賓、廣安5市開展了包括規(guī)?；B(yǎng)殖和林下散養(yǎng)等各種類型的小家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。2013年，共承保小家禽2992萬(wàn)只，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障5.67億元，支付賠款59萬(wàn)元。

　　我省還積極開展 “銀保財(cái)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，采取對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)其對(duì)符合信貸條件的、有貸款需求的參保養(yǎng)殖戶，將其投保情況作為授信要素，在同等條件下適當(dāng)下浮貸款利率，放寬抵押擔(dān)保條件，簡(jiǎn)化審批流程，降低農(nóng)戶融資成本。凡入保的養(yǎng)殖戶，金融部門憑保單可向參保者發(fā)放相應(yīng)保額的貸款。從2011年起，我省在31個(gè)生豬生產(chǎn)大縣開展涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制配合聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，累計(jì)發(fā)放“銀保財(cái)聯(lián)動(dòng)”貸款約2億元，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。2013年我省生豬規(guī)模養(yǎng)殖面從2007年的26%提高到63%，年均提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。