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　　為貫徹落實中央1號文件精神，促進南方草地畜牧業(yè)發(fā)展，2014年中央財政安排“畜牧發(fā)展扶持資金”，支持開展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動。為加強資金管理，確保政策落實，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、任務(wù)目標

　　在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用南方草山草地資源，在集中連片草山草地，重點建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產(chǎn)基地，逐步改善南方草地畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐條件，提高草地資源利用率和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，推動南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

　　二、基本原則

　　(一)增草增畜，草畜配套。堅持將草豐畜好、草畜結(jié)合作為項目主體遴選條件，扶持農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社和企業(yè)開展天然草地改良與人工草地建植，不斷提升南方草地資源的承載能力，促進種草和養(yǎng)畜有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)科學(xué)利用，環(huán)境友好。嚴格落實草畜平衡制度，發(fā)展舍飼半舍飼圈養(yǎng)，因地制宜開展草地禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，嚴禁超載過牧。堅持高起點、高標準建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，推行畜禽糞污資源化利用和無害化處理。

　　(三)科技先行，優(yōu)質(zhì)高效。充分發(fā)揮各級草原技術(shù)推廣機構(gòu)和科研院校的技術(shù)優(yōu)勢，建立專家包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)機制，全過程跟進，全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。同時，發(fā)揮項目主體的帶動作用，不斷提升示范片區(qū)的種養(yǎng)水平和效率，著力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　(四)權(quán)責到省，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級部門對項目實施負總責，要建立績效評價制度，分解任務(wù)指標，明確目標責任。結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)退耕還林還草、畜牧品種改良、基礎(chǔ)母畜養(yǎng)殖擴群等不同渠道資金，統(tǒng)籌用于南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中央投入的綜合效益。

　　三、范圍主體和申報條件

　　(一)范圍主體。在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10省(區(qū)、市)實施，以農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織和企業(yè)為承擔主體。

　　(二)申報條件

　　1.合作社申報條件。集中連片承包流轉(zhuǎn)草地3000畝以上，土地承包流轉(zhuǎn)年限不少于10年(從2014年起計);養(yǎng)殖肉牛肉羊800個羊單位以上，養(yǎng)殖區(qū)具有良好的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件;生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，與周邊輻射帶動農(nóng)戶簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購銷合同或勞動合同。

　　2.企業(yè)申報條件。集中連片承包流轉(zhuǎn)草地5000畝以上，土地承包流轉(zhuǎn)年限不少于10年(從2014年起計);養(yǎng)殖肉牛肉羊1200個羊單位以上，養(yǎng)殖區(qū)具有良好的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件;生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，與周邊輻射帶動農(nóng)戶簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購銷合同或勞動合同。

　　四、項目內(nèi)容和補助標準

　　(一)項目內(nèi)容。一是天然草地改良。適地建設(shè)草地圍欄，補播改良退化和石漠化草地，綜合防治草地生物災(zāi)害，因地制宜開展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧。二是優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業(yè)通道等基礎(chǔ)設(shè)施，普及優(yōu)良牧草種子，推廣應(yīng)用草種包衣、混合播種、水肥調(diào)控、生物災(zāi)害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)，集中扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地。三是標準化集約化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展高標準牲畜圈舍、儲草棚庫、青貯窖池和糞污處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，優(yōu)先支持建設(shè)一批采取自繁自養(yǎng)模式、牛羊存出欄達到一定標準的養(yǎng)殖基地。四是草畜產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。開展草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品產(chǎn)地加工，購置牧草刈割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產(chǎn)品加工、分級、包裝、檢驗檢測等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備。五是技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。對項目承擔單位聘請相關(guān)專家提供技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)支出給予補助。

　　(二)補助標準。各省(區(qū)、市)財政和草原行政主管部門根據(jù)本地實際與中央財政補助資金安排情況，確定本地區(qū)具體補助標準。

　　(三)資金發(fā)放使用。項目建設(shè)期一年，自本通知印發(fā)日計。項目立項后，省級財政部門先期安排70%的補助資金。驗收合格后，再安排剩余30%資金。驗收不合格的，扣減剩余資金并限期整改。中央財政補助資金必須用于以上五方面項目內(nèi)容，各項目承擔單位可根據(jù)實際情況，合理安排建設(shè)任務(wù)，側(cè)重于天然草地改良、人工草地建植以及牧草收獲加工機械設(shè)備購置等方面支出。

　　五、組織實施

　　按照簡政放權(quán)的原則，實行項目、資金、任務(wù)、責任“四到省”。中央財政將補助資金切塊下達到省(區(qū)、市)，由省級草原行政主管和財政部門組織開展項目申報、批復(fù)、公示、績效評價和檢查驗收。各省(區(qū)、市)草原行政主管部門和財政部門要根據(jù)本通知要求，制定省級實施方案(參考式樣見附件)，連同省級批復(fù)的項目材料，于2014年8月底前一并報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

　　農(nóng)業(yè)部和財政部將適時對項目實施情況和績效評價情況進行抽查，必要時對部分省(區(qū)、市)開展再評價。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目，是南方草地保護建設(shè)和開發(fā)利用的重大突破，是促進南方山區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力抓手，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。請各省(區(qū)、市)高度重視，精心組織，成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實工作責任。各級草原行政主管部門和財政部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，扎實做好各項基礎(chǔ)工作。要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會各界關(guān)注、支持和參與南方草地保護建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展事業(yè)。

　　(二)加強技術(shù)指導(dǎo)。各省(區(qū)、市)草原行政主管部門要組織草原技術(shù)推廣機構(gòu)和科研院校專家，成立項目專家組，包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)。專家組應(yīng)進行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，開展技術(shù)指導(dǎo)，組織學(xué)習培訓(xùn)交流，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，提高項目科技支撐水平。項目承擔單位要主動與專家組溝通協(xié)作，簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同。各省(區(qū)、市)要在項目區(qū)建設(shè)草地固定監(jiān)測點和農(nóng)戶聯(lián)系點，定期開展草地生態(tài)狀況監(jiān)測和農(nóng)戶入戶調(diào)查，綜合評估項目實施成效。鼓勵開展改良天然草地和建植人工草地的定性確權(quán)承包發(fā)證工作。

　　(三)加強資金管理。各級財政部門要會同草原行政主管部門切實加強資金監(jiān)管，及時足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項目資金情況，及時糾正并對相關(guān)單位和人員按程序做出處理。項目承擔單位要建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息檔案，草產(chǎn)品生產(chǎn)和牛羊養(yǎng)殖加工銷售管理檔案，以及項目資金使用分配明細檔案，加強檔案和財務(wù)管理。

　　(四)加強監(jiān)督檢查。各省(區(qū)、市)要制定項目實施管理辦法，規(guī)范項目實施方案編制、立項公示、報批報備、績效評價和檢查驗收等環(huán)節(jié)，加強項目實施情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。項目批復(fù)立項和檢查驗收結(jié)果均要進行公示，公示時間不少于7天。各省(區(qū)、市)項目績效評價和實施情況總結(jié)于2015年7月底前報送農(nóng)業(yè)部和財政部。各省(區(qū)、市)要加強草地執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，及時查處各類破壞草地資源的違法犯罪行為，確保項目實施成效。

農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

2014年7月 日