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　　【導語·中國畜禽網(wǎng)】四川省“畜牧歸農(nóng)”“食安歸藥”機構整合，食品監(jiān)管逐步走向?qū)I(yè)化、高效率，商務局每天都會對進出場生豬進行嚴格監(jiān)管，檢查豬肉的質(zhì)量、肉品品質(zhì)檢驗合格證、檢疫章和肉品質(zhì)量檢驗章等，對于病死豬肉嚴格執(zhí)行無公害化處理，一系列檢查合格后才能入市。

　　四川省“畜牧歸農(nóng)”“食安歸藥”機構整合，食品監(jiān)管逐步走向?qū)I(yè)化、高效率

　　2013年3月10日，國務院發(fā)布《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。其中，分管農(nóng)產(chǎn)品、食品各部門的職能再整合，成為此次改革的首沖。2013年8月16日，新組建的四川省食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌運行。除保留原食藥監(jiān)局的全部職責外，還劃入質(zhì)監(jiān)局、工商局和商務局的部分相關職能。今年4月上旬，四川省農(nóng)業(yè)廳對外宣布完成機構改革，其他部門中關于畜牧、水產(chǎn)、生豬屠宰等管理職能并入農(nóng)業(yè)。這些機構改革，到底帶來了什么變化?對老百姓有何好處?

　　日前，記者對一頭生豬從飼養(yǎng)到端上餐桌的過程進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去，老百姓吃的一塊回鍋肉，在上餐桌前要戳好幾個部門的章：商務、畜牧、工商、農(nóng)業(yè)等，盡管嚴格控制了質(zhì)量，但監(jiān)管效率卻受到了影響。“畜牧歸農(nóng)”后，避免了多部門的重復監(jiān)管，效率將大大提升。

　　一頭豬的監(jiān)管改變 過去從飼養(yǎng)到上桌要戳10多個章

　　對成都市民來說，回鍋肉是常吃的一道家常菜。但大家不知道的是，過去，一頭生豬進入屠宰場，到最終變成豬肉端上餐桌，分屬了商務、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、工商等多個部門監(jiān)管，要戳的章很多，有人戲稱這是“九龍治水”。今年4月，省農(nóng)業(yè)廳對外宣布完成機構改革，生豬屠宰監(jiān)管劃歸農(nóng)業(yè)部門。“改了好，管得人越多越麻煩。”6月17日，從事生豬屠宰20多年的郫縣某生豬屠宰場負責人田先生說。

　　成都市畜禽屠宰協(xié)會張女士介紹，一頭生豬從飼養(yǎng)開始，先在耳朵上編注不同編號的耳標，這是它們的“身份證”。長大后，由農(nóng)業(yè)部門授權的獸醫(yī)出示《產(chǎn)地檢疫證明》，再進入屠宰場。自此開始，監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門變成商務部門。不過，農(nóng)業(yè)部門在屠宰場有駐場檢疫，進場前會作宰前檢疫。“檢疫就有戳章。”檢疫人員對生豬作宰前檢疫后，出具《準宰通知書》和《急宰、緩宰、禁宰通知書》。檢疫合格的待宰生豬，還需蓋上動檢合格驗訖印章和肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章。生豬屠宰后，官方獸醫(yī)再憑《宰后檢疫原始記錄》出具動物檢疫合格證明，內(nèi)容包括胴體凈重、生豬來源地、生豬銷售地、屠宰場名稱等。之后，這頭豬還得接受工商部門的監(jiān)督才能流通到市場，再端上市民的餐桌。而進入餐飲行業(yè)的豬肉制品，還須接受食藥監(jiān)局的管理。

　　張女士說，“這個過程中農(nóng)業(yè)和商務就有點‘攪’了——農(nóng)業(yè)部門檢疫后，商務部門又委托專門的品質(zhì)檢疫員再次進行檢疫戳章，而商務部門為了加強監(jiān)管，又對生豬來源實行了芯片追溯制度，這就還要進行相關的檢驗工作。”這樣一來，一頭生豬從開始飼養(yǎng)到端上餐桌，各部門戳章、出證明超過10個，而僅屠宰這一環(huán)節(jié)，商務和農(nóng)業(yè)部門就要戳3個章。

　　現(xiàn)在“屠宰歸農(nóng)”讓監(jiān)管更有效率

　　去年，商務部宣布生豬屠宰監(jiān)管管理職責劃入農(nóng)業(yè)部，并在去年底與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)管職責移交工作。那么，四川和成都的情況如何?成都市動防部門工作人員透露，目前生豬屠宰監(jiān)管移交工作正在進行。“因為移交工作事情多，上級部門沒有具體劃定時間表。但大致要求各區(qū)縣必須在2014年底前全部完成移交。”

　　目前，成都正在對生豬定點屠宰場進行整頓壓縮和重新規(guī)劃，由此前的500多家壓縮到幾十家，實現(xiàn)規(guī)?；涝?。屠宰場分散在成都各郊縣，主城區(qū)不設屠宰場。新都區(qū)商務局市場秩序科李科長表示，目前成都區(qū)縣一級的生豬屠宰監(jiān)督管理職責正在積極移交。如新都區(qū)，生豬定點屠宰場就只有2個，雖然在交接期，但檢疫工作絲毫未放松。商務、畜牧、檢疫部門共派駐18人，24小時駐守在生豬屠宰場。由于該區(qū)域的生豬全部來自外省，因此商務局每天都會對進出場生豬進行嚴格監(jiān)管，檢查豬肉的質(zhì)量、肉品品質(zhì)檢驗合格證、檢疫章和肉品質(zhì)量檢驗章等，對于病死豬肉嚴格執(zhí)行無公害化處理，一系列檢查合格后才能入市。目前，成都各區(qū)縣都是如此。

　　“屠宰歸農(nóng)，避免了多部門交叉管理出現(xiàn)的中間空白環(huán)節(jié)，也避免了出現(xiàn)問題后可能存在的推諉現(xiàn)象。”對于正在進行的監(jiān)管移交工作，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，從企業(yè)角度來說，“屠宰歸農(nóng)”是一種回歸，讓更專業(yè)的人進行更有效率的監(jiān)管，也實現(xiàn)了“一竿子捅到底”的管理精神，避免了多部門的重復監(jiān)管。

　　成都市的率先試點 四部門合一機構職能更集中

　　其實，成都的農(nóng)業(yè)機構改革，遠比中央、省級層面的改革來得更早，步子邁得也更大。從2005年初開始，成都先后推出了多項撤并機構的舉措，其中就包括：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立農(nóng)業(yè)委員會;撤銷交通局、市政公用局，成立交通委員會等。

　　目前在成都市農(nóng)業(yè)委員會供職的黃先生，親歷了9年前的那場改革。他回憶，2005年2月，成都市委、市政府根據(jù)省編制委的相關批復，撤銷了成都市農(nóng)牧局，將原成都市委辦公廳和原成都市農(nóng)牧局承擔的有關農(nóng)村工作職能進行了整合，成立了成都市農(nóng)業(yè)委員會——主管全市農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟工作。同年6月，主管農(nóng)業(yè)機械工作的成都農(nóng)機局并入成都市農(nóng)委。2007年12月，成都供銷社也并入了成都市農(nóng)委。

　　黃先生認為，農(nóng)業(yè)機構的職能整合是有效的。過去，每個部門都有自己的工作經(jīng)費、自己的攤子，由于職能過于分散，很多想到的事情辦不成，或者辦不好。“四部門職能合一，形成了聚力，集中力量辦大事。”黃先生說，這項改革對成都發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動巨大。“如今省上也開始機構整合，以后對我們來說，對口要專一得多。”

　　食藥監(jiān)的改革經(jīng)驗 “食安歸藥”監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　另一個與成都市民息息相關的機構整合，已先于“畜牧歸農(nóng)”的步伐。去年，成都市食藥監(jiān)局開始逐步推進機構改革，目前已基本完成。回顧近一年的改革經(jīng)驗，成都食藥監(jiān)局負責人告訴華西都市報記者，在機構改革過程中，一體化監(jiān)管和行刑銜接(行政執(zhí)法和刑事司法相銜接)機制得到良性運轉(zhuǎn)。而通過本輪改革，新組建的食藥監(jiān)局整合了全市食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管職能和監(jiān)管執(zhí)法力量，實現(xiàn)了“食安歸藥”，取消了食藥監(jiān)系統(tǒng)的垂管體制，更有利于實現(xiàn)一體化監(jiān)管。而一體化監(jiān)管，有一個明顯優(yōu)勢——將監(jiān)管的觸角有效延伸到以往無從涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

　　專家聲音 監(jiān)管“一條龍”老百姓最受益

　　四川省農(nóng)業(yè)科學院黨委副書記、博導呂火明說，屠宰、水產(chǎn)等整合劃歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，總的來說便于協(xié)調(diào)，打破了過去多部門分散管理的模式，實現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一監(jiān)管，便于把資金、人員相對集中在一個部門，提高了監(jiān)管的效率。

　　他認為，生豬屠宰是畜牧行業(yè)的一個環(huán)節(jié)，它帶有畜牧行業(yè)的專業(yè)性，由畜牧部門監(jiān)管會更科學。隨著畜牧并入農(nóng)業(yè)，屠宰監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)后，就打通了生豬從生產(chǎn)到流通的整個環(huán)節(jié)，生豬飼養(yǎng)、采購、屠宰、檢疫、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)可以實現(xiàn)統(tǒng)一服務、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，事情更好辦，“最專業(yè)的人負責最專業(yè)的監(jiān)管，對老百姓是最有益處的。”

　　后記

　　在農(nóng)業(yè)部門采訪過程中，不少內(nèi)部人士向華西都市報記者傾訴，目前農(nóng)業(yè)機構改革還處于一個穩(wěn)步推進的過程。中央沒有具體的方案，各地都在摸索中前進，進度不一。有人表示，相關機構權力格局重組，其中還夾雜著一些權力個體的糾結，短暫的不舍也在所難免。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士一致認為，類似“屠宰歸農(nóng)”這樣的機構整合，波及多個部門的聚首分離，已是大勢所趨、在所難免。而且可以預見，改革后更加專業(yè)的機構設置，以及“一竿子捅到底”的管理模式，對于每一個農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費者來說都將是幸事。