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　　2014年5月13日至14日，湖北省棗陽市人大常委會組織調(diào)研組，先后到熊集、 吳店等鎮(zhèn)就棗陽市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實地察看了部分有代表性的養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛企業(yè)和大戶，并在各鎮(zhèn)召開了由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、養(yǎng)殖業(yè)主、人大代表參加的座談會，聽取所調(diào)研鎮(zhèn)的情況匯報，并廣泛征求他們的相關(guān)意見建議。

　　一、貫徹執(zhí)行《動物防疫法》的基本情況

　　《動物防疫法》2008年1月重新修訂實施以來，熊集、吳店等鎮(zhèn)政府及畜牧部門認(rèn)真予以貫徹落實，結(jié)合本地的實際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成效。

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實動物疫病防控責(zé)任。熊集、吳店等鎮(zhèn)政府都高度重視動物防疫工作，堅持畜牧發(fā)展和動物防疫“兩手抓”，做到“兩手硬”。一是建立健全了指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)力度。都成立了以鎮(zhèn)長為指揮長、分管副鎮(zhèn)長為副指揮長、鎮(zhèn)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)動物重大疫病防控指揮部，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好動物疫病防控工作。二是制訂了《防制重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》和《獸藥安全使用管理制度》、《養(yǎng)殖檔案管理制度》、《病死動物尸體及類污無害處理制度》等多項動物防疫管理制度，切實提高了應(yīng)對動物重大疫病的應(yīng)急反應(yīng)能力。三是明確防控人員，落實防控責(zé)任。嚴(yán)格實行鎮(zhèn)干部和防疫人員包村，村干部包組、組干部包戶的“四包責(zé)任制”，將動物疫病防控責(zé)任落實到村、到人、到戶，并層層簽訂了責(zé)任書。例如：熊集鎮(zhèn)2013年養(yǎng)殖農(nóng)戶達(dá)7500戶，全年共防疫牲豬6.2萬頭，耕牛0.7萬頭，羊1.1萬只，家禽850萬羽，防疫密度達(dá)100%。吳店鎮(zhèn)2013年全鎮(zhèn)豬、牛、羊、禽出欄(籠)分別達(dá)24.2萬頭、1.2萬頭、3.7萬只、421萬羽，50頭以上牛羊場106個，5000羽以上雞場57個，百頭以上養(yǎng)豬場326個，有169戶養(yǎng)豬戶建成“150”、“500”模式豬舍289棟，豬瘟、口蹄疫、禽流感等強(qiáng)制免疫密度分別達(dá)100%，無一例畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全事故發(fā)生。吳店鎮(zhèn)防疫工作各項指標(biāo)均達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有效抗體檢測率達(dá)75%以上，最近幾年沒有發(fā)生大的動物疫情。四是加大經(jīng)費投入，保障工作運轉(zhuǎn)。熊集鎮(zhèn)政府增加了對動物防疫經(jīng)費的投入，專項經(jīng)費由往年的每年不到10萬元增加到現(xiàn)在的每年20萬元，吳店鎮(zhèn)政府每年解決防疫物化投入2萬元，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費18萬余元，為有效防治重大動物疫病提供了資金保障。

　　2、廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)，為動物防疫工作營造了良好的法制環(huán)境。為了提高干部、群眾對動物防疫工作的認(rèn)識，兩鎮(zhèn)都采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳《動物防疫法》、《湖北省動物防疫條例》等法律法規(guī)。一是利用廣播電視、在集鎮(zhèn)懸掛橫幅、書寫標(biāo)語、巡回到養(yǎng)殖戶發(fā)放告知書和“養(yǎng)殖十不準(zhǔn)”、簽訂防疫責(zé)任書和畜產(chǎn)品安全承諾書等途徑，面向社會廣泛宣傳。二是對養(yǎng)殖戶和村級防疫員進(jìn)行重點培訓(xùn)。例如：熊集鎮(zhèn)2014年已成功舉辦了二期。三是深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村組干部進(jìn)村入戶宣講，覆蓋全鎮(zhèn)各個村組，通過廣泛宣傳和培訓(xùn)，提高了廣大干部群眾依法防疫意識，普及了動物防疫科技知識，增強(qiáng)了法制觀念和依法防疫的自覺性。

　　3、精心部署，切實抓好動物防疫工作。熊集、吳店等鎮(zhèn)政府每年分別召開春秋動物防疫工作會議，對動物防疫工作進(jìn)行全面安排部署。一是預(yù)防為主，強(qiáng)制免疫。鎮(zhèn)政府和畜牧部門把動物免疫作為防疫工作的重點。推行了“雙軌防疫責(zé)任制”。鎮(zhèn)政府對村簽訂動物防疫責(zé)任書，確保防疫工作落到實處。建立了動物防疫檔案，實行一場一檔，一戶一檔。三是實行無縫隙覆蓋制。按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動物免疫注射工作。二是加強(qiáng)檢疫，以檢促防。加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品的檢疫，有效地防止病害動物及產(chǎn)品流入市場。強(qiáng)化了動物產(chǎn)地檢疫。凡沒有免疫標(biāo)識的動物一律不準(zhǔn)出欄。例如：吳店鎮(zhèn)建立動物報檢點2個，公示報檢電話，制定并落實了主動報檢、跟車到場到戶檢疫和隔離觀察制度，沒有免疫標(biāo)識一律不準(zhǔn)出證、出售。嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)。在定點屠宰場派駐檢疫員，嚴(yán)格查證驗物，確保動物產(chǎn)品安全。例如：吳店鎮(zhèn)2013年屠宰檢疫生豬3900頭。三是加強(qiáng)疫情監(jiān)測，及時控制和撲滅疫情。落實專人負(fù)責(zé)疫情信息收集、上報，每村設(shè)立一名動物疫情觀察員，加強(qiáng)監(jiān)測密度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切注意疫情變化，準(zhǔn)確作出預(yù)報，及時組織防控。四是嚴(yán)格實行病死畜禽無害化處理。對規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽，畜牧工作人員現(xiàn)場監(jiān)督進(jìn)行深埋、焚燒等無害化處理，并及時上報對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補貼。例如：熊集鎮(zhèn)2014年檢出不合格動物產(chǎn)品35公斤，進(jìn)行了無害化處理。吳店鎮(zhèn)2013年共無害化處理病死生豬860多頭，有效的防止病死動物及產(chǎn)品流入市場。吳店鎮(zhèn)2014年4月對從山東引進(jìn)的77頭染疫山羊進(jìn)行了無害化處理，防止了疫情的擴(kuò)散蔓延。

　　二、存在的困難、問題

　　熊集、吳店等鎮(zhèn)雖然在貫徹實施動物防疫法律法規(guī)中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實施動物防疫法律法規(guī)過程中，還存在一些具體的困難和問題。

　　1、農(nóng)民認(rèn)識不高，依法防疫意識有待提高。有部分農(nóng)民對動物防疫法律法規(guī)不熟悉，逃避檢疫等違法行為時有發(fā)生;疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動物防疫工作困難。

　　2、防疫隊伍老化嚴(yán)重，村級防疫員待遇有待提高。 一是年齡老化。例如：吳店鎮(zhèn)31名村級防疫員50歲以上的占70%，還有60多歲的。二是防疫員待遇低，吳店鎮(zhèn)工資為5000元/年，加之免疫注射工作量大(每個防疫員負(fù)責(zé)600戶農(nóng)民的畜禽防疫，每年注射10余萬針次)，導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)、技術(shù)好的防疫員外出打工，沒有年輕人愿意從事動物疫病防治工作。

　　3、動物防疫經(jīng)費投入不足，需要建立完善動物防疫經(jīng)費保障機(jī)制。一是動物防疫工作“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費偏低。隨著養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，防疫工作量急劇增加，物價水平也增長較快，而近幾年動物防疫工作“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費卻一直沒有增加。二是生豬屠宰檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)由10元降為4元，但檢疫員工資沒有納入財政預(yù)算。例如：吳店鎮(zhèn)兩個屠宰場年屠宰生豬4000頭，檢疫費收入1萬多元，4名檢疫員月工資500元，年收入6000元，不夠養(yǎng)家糊口。三是每個鎮(zhèn)2名防檢監(jiān)督員，吳店鎮(zhèn)其中一人于2012年退休后，人員和經(jīng)費一直沒有到位。吳店鎮(zhèn)是畜牧大鎮(zhèn)，500多個養(yǎng)殖大戶的監(jiān)管，僅靠一名防檢監(jiān)督員根本監(jiān)管不過來。四是沒有畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作經(jīng)費。隨著各級政府和人民群眾對畜產(chǎn)品安全越來越重視，定期對養(yǎng)殖戶進(jìn)行巡回檢查和服務(wù)成為畜牧部門的一項重要工作。查“瘦肉精”等違禁藥品是否添加、藥物休藥期的執(zhí)行、病死畜禽的無害化處理及養(yǎng)殖戶補貼的落實等工作，都需要畜牧工作人員及時到場處置。

　　4、基層基礎(chǔ)設(shè)施差，動物防疫體系建設(shè)有待加強(qiáng)。例如：吳店鎮(zhèn)畜牧中心現(xiàn)有在冊職工50人，其中在職28人，退休職工22人，現(xiàn)在七樓一套單元房辦公，服務(wù)不便，與吳店畜牧大鎮(zhèn)和小城市試點鎮(zhèn)的地位不相適應(yīng)。

　　三、幾點對策、建議

　　近年來，棗陽市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，而且已經(jīng)連續(xù)六年被國家農(nóng)業(yè)部評為“生豬調(diào)出大縣(市)”，2012年被湖北省政府列入“創(chuàng)建全省畜牧強(qiáng)市” 單位，畜牧業(yè)已成為棗陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富奔小康的重要途徑。為了進(jìn)一步促進(jìn)棗陽市畜牧業(yè)生產(chǎn)依法有序，健康發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，進(jìn)一步鞏固全國生豬調(diào)出大縣的地位，實現(xiàn)畜牧業(yè)的跨越發(fā)展，特提出如下建議：

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會對動物防疫工作重要性的認(rèn)識。堅持抓畜牧業(yè)發(fā)展不動搖，抓動物防疫工作不放松，以防疫促發(fā)展，用法律保防疫，把動物防疫工作做深做細(xì)做實?？刹扇‰娨曅麄?、懸掛橫幅、書寫標(biāo)語、手機(jī)短信、開辦培訓(xùn)班、舉辦法制講座、召開會議、巡回到養(yǎng)殖戶發(fā)放告知書、簽訂責(zé)任書和畜產(chǎn)品安全承諾書等多種形式廣泛宣傳畜牧法律法規(guī)，力爭做到家喻戶曉，人人皆知。

　　2、加快動物防疫體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能。改善基層畜牧服務(wù)中心的辦公條件，增設(shè)疫病監(jiān)測診斷室等動物防疫監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在防疫工作任務(wù)特別大的鎮(zhèn)要更加注重防疫體系建設(shè)，以進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能。

　　3、建立完善動物防疫經(jīng)費保障機(jī)制。動物防疫工作作為公益事業(yè)，政府要加大工作經(jīng)費投入，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作經(jīng)費應(yīng)該納入棗陽市級財政預(yù)算，保證動物防疫工作所需。

　　4、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高動物防疫執(zhí)法水平。適當(dāng)引進(jìn)一批畜牧防疫專業(yè)人才，擴(kuò)大畜牧防疫隊伍;將防檢監(jiān)督員定人、定崗、定經(jīng)費，如果不能定人，但要將經(jīng)費撥付到位，確保防疫隊伍穩(wěn)定;加強(qiáng)對執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核。

　　5、提高基層村級獸醫(yī)員待遇。適度提高村級防疫員的待遇，調(diào)動他們的積極性，以吸引具有奉獻(xiàn)精神、有專業(yè)技術(shù)知識的有識之士扎根基層動物防疫第一線，全面長久提升基層動物防疫隊伍的素質(zhì)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。