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　　2014年5月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布“關(guān)于征求《畜禽屠宰管理?xiàng)l例(草案)(征求意見稿)》的通知，《條例(征求意見稿)》共7章57條，其中明確規(guī)定：國家實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰制度;縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作;國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)全國畜禽屠宰的行業(yè)管理工作;推行畜禽定點(diǎn)屠宰廠場分級管理制度;畜禽定點(diǎn)屠宰廠場、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對畜禽屠宰活動和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)等內(nèi)容。

　　在《條例(征求意見稿)》起草說明中指出：應(yīng)當(dāng)通過立法形式，盡快將牛羊禽的屠宰納入定點(diǎn)制度統(tǒng)一管理，更好保障肉食品質(zhì)量安全。

　　以下為《畜禽屠宰管理?xiàng)l例(草案)(征求意見稿)》起草說明

　　肉食品是我國居民的傳統(tǒng)食品，在食品消費(fèi)中具有特殊性。肉類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈涉及養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，屠宰是這一產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要紐帶，直接關(guān)系到肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康。制定畜禽屠宰管理?xiàng)l例，將畜禽屠宰納入統(tǒng)一規(guī)范管理具有重要意義。

　　一是保障廣大消費(fèi)者食用安全放心肉食品的需要

　　改革開放以來，我國肉食品消費(fèi)量大幅增加，2012年全國肉類總產(chǎn)量達(dá)到8387.24萬噸，人均占有量，61,9公斤，是，1990年人均占有量的兩倍半。在數(shù)量增長的同時(shí)，肉食品質(zhì)量安全問題卻始終存在隱患，一方面，基于利益驅(qū)使，生豬私屠濫宰現(xiàn)象屢禁不絕;另一方面，由于在國家層面對牛、羊、禽屠宰沒有統(tǒng)一要求，對牛、羊飼喂“瘦肉精”、注水、摻假等違法行為和交易市場宰殺活禽帶來的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)依然存在，嚴(yán)重威脅著公眾健康。從屠宰行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度以來，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到顯著提升，老百姓食用安全放心豬肉食品的需要基本得到滿足;將牛羊禽納入統(tǒng)一管理的地方畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平也相對較高。當(dāng)前，豬牛羊禽產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)占到肉類總產(chǎn)量的98%，保證豬牛羊禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就基本確保了肉類產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法形式，盡快將牛羊禽的屠宰納入定點(diǎn)制度統(tǒng)一管理，更好保障肉食品質(zhì)量安全。

　　二是規(guī)范提高畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展秩序和水平的需要

　　《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，國家始終把生豬屠宰廠場審核清理、整合壓點(diǎn)作為重中之重，集中力量清理整頓生豬屠宰行業(yè)，全國生豬屠宰廠場數(shù)量從高峰期的10多萬家減少到目前的1.5萬多家，行業(yè)集中度有所提高。但是，屠宰行業(yè)中存在一些深層次的問題和矛盾尚未得到根本性解決，例如屠宰場點(diǎn)“多、亂、小、散”并存、私屠濫宰嚴(yán)重，屠宰行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、發(fā)展水平參差不齊，代宰現(xiàn)象仍然普遍、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任難以落實(shí)等，嚴(yán)重制約了屠宰行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有畜禽屠宰廠場3.5萬家，大部分中小規(guī)模屠宰廠場生產(chǎn)條件和技術(shù)水平較為落后，缺乏專業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益難以保證。為從根本上消除行業(yè)積弊，必須通過畜禽屠宰管理立法建立全面嚴(yán)格的畜禽屠宰管理制度，進(jìn)一步規(guī)范屠宰廠場準(zhǔn)入門檻、生產(chǎn)控制、質(zhì)量安全和監(jiān)督管理，促進(jìn)屠宰企業(yè)機(jī)械化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和信息化發(fā)展，推動屠宰行業(yè)與國際先進(jìn)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要

　　在一定程度上，畜牧業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)水平?jīng)Q定了屠宰行業(yè)的發(fā)展方式和生產(chǎn)水平。目前，我國畜牧業(yè)仍然處在由低水平分散養(yǎng)殖模式向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式的過渡期，大量散養(yǎng)畜禽為中小規(guī)模屠宰場點(diǎn)和代宰經(jīng)營方式提供了生存土壤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國生豬屠宰中代宰比例高達(dá)75%，一方面，代宰使得那些條件設(shè)施落后、不符合質(zhì)量安全要求的中小屠宰場點(diǎn)獲得利潤來源，長期存活下來;另一方面，由于代宰的生豬產(chǎn)品所有權(quán)不屬于屠宰場點(diǎn)，一旦超出流通范圍或造成質(zhì)量安全事件，責(zé)任追究和懲處也面臨法律上的困難。而尚未納入定點(diǎn)管理的牛羊禽的屠宰活動更加難以規(guī)范。當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，形成豬牛羊禽統(tǒng)一的屠宰管理制度，將對畜牧業(yè)發(fā)展形成倒逼壓力，要求養(yǎng)殖者更加規(guī)范地組織生產(chǎn)，提供更加健康、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽，從而進(jìn)一步提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。

　　四是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要

　　目前，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職能已由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部，各地屠宰監(jiān)管職能也正在劃轉(zhuǎn)過程中。根據(jù)國務(wù)院要求，各級畜牧獸醫(yī)部門承擔(dān)畜禽屠宰行業(yè)管理和畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能，監(jiān)管職責(zé)范圍比單獨(dú)管理生豬屠宰時(shí)大幅擴(kuò)大。為確保畜牧獸醫(yī)部門依法履職盡責(zé)，應(yīng)當(dāng)通過專門的畜禽屠宰管理立法，對屠宰行業(yè)主管部門屠宰監(jiān)管種類等予以明確，并按照十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神和國務(wù)院簡政放權(quán)有關(guān)要求，對現(xiàn)行屠宰管理中涉及行政許可、工商登記等相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　　隨著畜禽監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)，今年“兩會”期間，部分人大代表、政協(xié)委員以各種形式建議抓緊制定畜禽屠宰管理法律法規(guī)，加大對畜禽以外其他畜禽屠宰的監(jiān)管力度。目前制定畜禽屠宰管理?xiàng)l例的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。