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　　在過(guò)去30多年中享受了粗放式增長(zhǎng)紅利的養(yǎng)豬業(yè)，已經(jīng)陷入發(fā)展困境。自2005年以來(lái)，關(guān)于養(yǎng)豬業(yè)需要變革的呼聲就不絕于耳。對(duì)于大多數(shù)豬場(chǎng)而言，此刻是“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”。

　　近年來(lái)，珠三角各地已經(jīng)率先掀起豬場(chǎng)拆遷潮。廣東省東莞市自2005年起開(kāi)始清理養(yǎng)殖業(yè)污染，中途由于生豬市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，政策一度搖擺不定，但2012年5月東莞再度出臺(tái)“禁豬令”，規(guī)定豬場(chǎng)無(wú)論大小，以“環(huán)保不達(dá)標(biāo)”、“豬舍沒(méi)有報(bào)批”等各種理由遭到清除。2013年?yáng)|莞通過(guò)了《東莞市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作方案》，這個(gè)被稱為史上最嚴(yán)的“禁豬令”，打破了東莞養(yǎng)豬的最后一點(diǎn)幻想。增城市拆遷豬場(chǎng)的行動(dòng)來(lái)得更加猛烈，從2011年起采用“堵疏結(jié)合”的方法整治養(yǎng)豬場(chǎng)，截至2013年8月19日，累計(jì)已經(jīng)清拆養(yǎng)豬場(chǎng)7252家，占總數(shù)的99.5%。深圳、佛山、中山、惠州等城市清拆豬場(chǎng)的報(bào)道也屢見(jiàn)報(bào)端。

　　在這些豬場(chǎng)清拆行動(dòng)中，許多養(yǎng)殖戶因此付出了慘痛代價(jià)，甚至徹底退出了養(yǎng)殖業(yè)。“偌大的珠三角，容不下一頭豬”的預(yù)測(cè)逐漸成為現(xiàn)實(shí)，令人無(wú)奈。

　　環(huán)保就像是廣東養(yǎng)殖業(yè)的“阿喀琉斯之踵”。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東年出欄500頭以上的豬場(chǎng)超過(guò)1萬(wàn)家，占該省的60%。這部分豬場(chǎng)約中僅30%建設(shè)了大中型沼氣處理設(shè)施，辦理了排污許可證的更少。對(duì)于散戶而言，一無(wú)政策扶持，二缺資金投入，在環(huán)保上更是難有作為。也就是說(shuō)，一旦地方政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，大約有70%的豬場(chǎng)難逃被強(qiáng)制拆遷的結(jié)局。

　　從優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約利用土地資源的角度講，地方政府清理“臟、小、散、亂”豬場(chǎng)，要求養(yǎng)豬場(chǎng)遷至土地資源更為寬松的地區(qū)，本身無(wú)可厚非。只是，一些地方政府采取“一刀切”的做法，過(guò)于簡(jiǎn)單而粗暴，雖合乎法規(guī)，但止于情理。將環(huán)保后果完全由養(yǎng)殖戶來(lái)承擔(dān)不合理，地方政府應(yīng)該考慮到歷史遺留問(wèn)題，積極建立政府與養(yǎng)殖戶之間的對(duì)話平臺(tái)，在有關(guān)法律法規(guī)的框架下，有必要制定合理的補(bǔ)償方案。這種一拆了之、不拆罰款、拒拆抓人的執(zhí)法行為，既寒了人心，也傷了政府公信力。

　　事實(shí)上，廣東并非不需要養(yǎng)豬業(yè)。由于人口持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及收入增加等因素驅(qū)動(dòng)，廣東豬肉消費(fèi)需求依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。政府提出的目標(biāo)是：2020年廣東生豬出欄要達(dá)到5245萬(wàn)頭，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到90%以上，廢棄物資源利用率90%以上。倘若各個(gè)地方政府如此賣(mài)力地清拆豬場(chǎng)，而非加以引導(dǎo)，未來(lái)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬？豬肉從何而來(lái)？一拆了之實(shí)則是急功近利的做法，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，推進(jìn)生態(tài)與健康養(yǎng)殖才是正道。在這一點(diǎn)上，《方案》（編者注：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》）“以獎(jiǎng)促治”的主導(dǎo)方向更符合生產(chǎn)實(shí)際，也更有人情味。

　　十字路口

　　隨著養(yǎng)豬投入加大、生產(chǎn)成本升高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，加上產(chǎn)業(yè)政策頻出，散戶的生存形勢(shì)不容樂(lè)觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦在悄然發(fā)生變化。一個(gè)顯著特征就是行業(yè)規(guī)模化發(fā)展加速。據(jù)了解，目前中國(guó)每年的生豬需求量6.3億頭，其中40%為散戶養(yǎng)殖。近幾年我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)豬發(fā)展迅速，目前基礎(chǔ)母豬500頭、年出欄1萬(wàn)頭以上的大型豬場(chǎng)約有2500個(gè)，約占全國(guó)總出欄數(shù)量的10%.而在未來(lái)10年內(nèi)，自繁自養(yǎng)50頭~500頭基礎(chǔ)母豬或年出欄1000頭~10000頭的規(guī)模豬場(chǎng)將是發(fā)展主流。預(yù)計(jì)到2020年，存欄50頭基礎(chǔ)母豬或年出欄1000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)（或養(yǎng)豬企業(yè)）年出欄量將達(dá)到總出欄量的50%以上。

　　散戶經(jīng)營(yíng)日益困難，正在面臨徹底出局的危險(xiǎn)。養(yǎng)豬業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展可以說(shuō)大局已定，作為畜牧大省的廣東，這一步伐走得更快一些。

　　對(duì)于政府而言，如何引導(dǎo)這一場(chǎng)變革依然是一大挑戰(zhàn)。2008年廣東省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008年~2020年）》，要求合理利用土地資源，積極發(fā)展環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)、健康養(yǎng)殖生豬產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水資源與環(huán)境，綜合利用生豬生產(chǎn)廢棄物，使污水達(dá)標(biāo)排放。

　　現(xiàn)在回頭來(lái)看，《規(guī)劃》執(zhí)行的沒(méi)有預(yù)期順利。當(dāng)然，這種情況是由多種原因造成的。其中一個(gè)重要的原因，是各地土地資源已經(jīng)相對(duì)緊缺，養(yǎng)豬業(yè)一不帶來(lái)稅收，二要給予財(cái)政扶持，三是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)也高，因此并不是一個(gè)很受地方政府歡迎的產(chǎn)業(yè)，這也產(chǎn)生了來(lái)自地方政府內(nèi)部的阻力和障礙；另一方面，由于改革開(kāi)放以來(lái)，該省養(yǎng)殖業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，菜籃子供應(yīng)有保障，加上養(yǎng)豬業(yè)積弊已久，地方政府失去了推進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)變革的壓力和動(dòng)力。既存在阻力，又缺乏動(dòng)力，就使得養(yǎng)豬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐放慢了下來(lái)，甚至在一些城市明顯出現(xiàn)了“盛極而衰”的態(tài)勢(shì)。