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　　【導(dǎo)語·中國畜禽網(wǎng)】養(yǎng)殖數(shù)量快速增長，生產(chǎn)水平不斷提升。近年來，在全國羊存欄總體下降的情況下，我省飼養(yǎng)數(shù)量保持快速增長，在全國的位次提升到第5位。2012年，全省羊飼養(yǎng)量達(dá)3020萬只，羊肉產(chǎn)量17.2萬噸，每年調(diào)出羊肉7萬多噸；肉羊個(gè)體產(chǎn)肉量15.8公斤，高于全國平均水平1.15公斤。全省養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)值達(dá)到52億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的22.6％。 　　

　　肉羊產(chǎn)業(yè)是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是拉動農(nóng)民持續(xù)快速增收的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年以來，省委、省政府立足全省“三農(nóng)”實(shí)際，啟動實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動”，堅(jiān)持把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，加大扶持力度，全省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、比較優(yōu)勢凸現(xiàn)、市場潛力巨大，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和富民興隴的重要支撐。

　　一、強(qiáng)力扶持引導(dǎo)，肉羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位跨越

　　近年來，省委、省政府著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，從安排部署、資金項(xiàng)目、科技服務(wù)等方面加大支持力度，肉羊產(chǎn)業(yè)已成為投入增量*、產(chǎn)量增幅最高、發(fā)展亮點(diǎn)最多的產(chǎn)業(yè)之一。

　　養(yǎng)殖數(shù)量快速增長，生產(chǎn)水平不斷提升。近年來，在全國羊存欄總體下降的情況下，我省飼養(yǎng)數(shù)量保持快速增長，在全國的位次提升到第5位。2012年，全省羊飼養(yǎng)量達(dá)3020萬只，羊肉產(chǎn)量17.2萬噸，每年調(diào)出羊肉7萬多噸；肉羊個(gè)體產(chǎn)肉量15.8公斤，高于全國平均水平1.15公斤。全省養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)值達(dá)到52億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的22.6％。

　　區(qū)域布局基本形成，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。2012年，全省規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到1905個(gè)，農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到43％，基本形成了河西、中部、南部三個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)帶和隴東山羊產(chǎn)業(yè)帶，30個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)大縣肉羊存欄和出欄分別占全省80%以上，有12個(gè)縣區(qū)羊飼養(yǎng)量突破百萬只大關(guān)。全省建成肉羊屠宰加工生產(chǎn)線20條，肉羊屠宰加工能力達(dá)到350萬只。全省養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社發(fā)展到900個(gè)，龍頭企業(yè)帶動養(yǎng)殖農(nóng)戶50萬戶。

　　秸稈資源廣泛應(yīng)用，循環(huán)農(nóng)業(yè)有序推進(jìn)。全省各地依托全膜雙壟溝播玉米大面積推廣，積極探索推廣“秸稈—養(yǎng)畜—有機(jī)肥—特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”等資源開發(fā)利用的有效模式，全省秸稈飼料化利用率達(dá)到58％，其中30個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)大縣達(dá)到60％以上。全省肉羊產(chǎn)業(yè)已由牧區(qū)資源約束型走上了農(nóng)區(qū)秸稈資源循環(huán)利用的發(fā)展路子，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

　　羊肉價(jià)格高位運(yùn)行，養(yǎng)殖效益明顯提升。近幾年，全省羊肉價(jià)格總體保持較高水平，養(yǎng)羊業(yè)收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額持續(xù)增加。2012年，全省肉羊產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的比重超過15%，同時(shí)還為150多萬農(nóng)牧民提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。“不離土，不離鄉(xiāng)，照樣奔小康”“家有三十只羊，三年一座小樓房”，成為農(nóng)民致富奔小康的真實(shí)寫照。

　　近年來，我省在推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重構(gòu)建工作機(jī)制，充分激發(fā)內(nèi)生動力，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

　　一是著力構(gòu)建工作推進(jìn)機(jī)制。全省各地堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為平臺整合發(fā)展資金，以項(xiàng)目為紐帶聚集生產(chǎn)要素，制訂肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持辦法，擬訂實(shí)施方案；按照引進(jìn)一批優(yōu)良品種，推廣一批適用技術(shù)，創(chuàng)建一批規(guī)模養(yǎng)殖示范點(diǎn)，培訓(xùn)一批科技致富帶頭人，總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型的方略，充分調(diào)動各方面的積極性，凝聚社會力量，加快了羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)步伐。

　　二是著力構(gòu)建投資融資機(jī)制。采取“政府引導(dǎo)、大戶牽頭、銀行支持、農(nóng)戶參與”等方式，多渠道籌措肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。近五年來，國家和省級投入草食畜牧業(yè)資金超過15億元，市縣兩級投入資金超過1.5億元，每年調(diào)動民間資本20多億元。協(xié)調(diào)落實(shí)“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款60多億元，其中“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”由省財(cái)政全程、全額貼息，草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款省財(cái)政按貸款基準(zhǔn)利率4％予以貼息，重點(diǎn)扶持草食畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。

　　三是著力構(gòu)建科技支撐機(jī)制。堅(jiān)持以設(shè)施技術(shù)為基礎(chǔ)、良種技術(shù)為核心、飼草料技術(shù)為支撐，加大了肉羊品種改良、秸稈加工利用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用力度，全省肉羊良種覆蓋率由2008年的68％提高到75％以上。不斷創(chuàng)新科技服務(wù)模式，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

　　二、把握政策機(jī)遇，推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　從我省的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，加快發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。

　?。ㄒ唬┦袌銮熬皬V闊。從需求看，近年來羊肉價(jià)格高位運(yùn)行，需求量越來越大。從供給看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份由于城鎮(zhèn)化步伐加快，肉羊飼養(yǎng)數(shù)量在逐年減少。甘肅憑借區(qū)位優(yōu)勢、畜種優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，活羊及羊肉產(chǎn)品暢銷新疆、青海、西藏等省區(qū)，并出口中東和中亞等國家。未來幾年，市場對肉羊產(chǎn)業(yè)的拉動作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　?。ǘ╋暡萘腺Y源豐富。全省天然草場面積2.68億畝，占省內(nèi)國土總面積的39.4％，居全國第五位。全省人工種草留床面積2200萬畝，其中紫花苜蓿超過950萬畝，飼草產(chǎn)量達(dá)到850萬噸。近幾年，隨著全膜雙壟溝播玉米的大面積種植，全省農(nóng)作物秸稈、糠麩等飼草料資源量達(dá)到3500多萬噸。這為發(fā)展草食畜牧業(yè)提供了豐厚的資源條件。

　　（三）科技服務(wù)體系比較健全。甘肅畜牧、獸醫(yī)、草原、獸藥飼料等技術(shù)服務(wù)體系比較健全，有不少享譽(yù)國內(nèi)外的知名專家、教授和學(xué)術(shù)帶頭人。各地在品種改良、小區(qū)養(yǎng)殖、疫病防治、市場信息等方面培育了一批典型，在資本運(yùn)作、項(xiàng)目管理、技術(shù)推廣等方面有效開展了機(jī)制創(chuàng)新。這為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐和機(jī)制保障。

　?。ㄋ模┖暧^政策環(huán)境寬松。農(nóng)業(yè)部將甘肅納入肉羊主產(chǎn)區(qū)扶持范圍，民勤等12個(gè)縣區(qū)分別列入全國肉羊優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃。今后幾年，省委、省政府將圍繞實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動和聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣為抓手，進(jìn)一步加大對草食畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度。這為發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。

　　三、著眼富民興隴，加快建設(shè)肉羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

　　未來幾年，是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。按照省委、省政府的總體部署，必須以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為首要任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，做大做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)，建成全國肉羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　（一）突出產(chǎn)業(yè)大縣，打造優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。產(chǎn)業(yè)大縣在我省肉羊生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。要按照《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法》明確的扶持目標(biāo)、扶持原則、資金來源、扶持重點(diǎn)、扶持方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，積極推進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才、科技等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)大縣和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，不斷提高主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)全省肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

　?。ǘ﹫?jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，突破資源瓶頸。按照種養(yǎng)結(jié)合、草畜平衡、循環(huán)發(fā)展的要求，堅(jiān)持在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)積極推行草地改良、人工種草和草田輪作，在廣大農(nóng)區(qū)繼續(xù)推行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料三元種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大飼草飼料種植面積，增加飼草料總量。同時(shí)，大力推廣普及青貯飼料，加大秸稈飼料的開發(fā)利用力度，滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求，努力把資源優(yōu)勢[-0.14%]轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　（三）壯大龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。注重引進(jìn)和培育一批有品牌、有實(shí)力、市場占有率高、輻射帶動能力強(qiáng)的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和羊肉精深加工企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推行訂單生產(chǎn)和產(chǎn)銷對接，降低畜產(chǎn)品流通成本，提高市場競爭能力。

　?。ㄋ模┘涌炜萍紕?chuàng)新，提升發(fā)展水平。加快發(fā)展現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)，最根本的是依靠科技進(jìn)步。積極引導(dǎo)建立以龍頭企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)配套建設(shè)和完善良種繁育推廣體系。加快普及優(yōu)質(zhì)牧草栽培和青貯技術(shù)、動物保健及防疫技術(shù)、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)等，提高肉羊生產(chǎn)水平。

　?。ㄎ澹┡嘤齼?yōu)勢品牌，拓展市場空間。堅(jiān)持把培育優(yōu)勢品牌作為開拓和占領(lǐng)市場的關(guān)鍵措施，作為發(fā)展壯大肉羊產(chǎn)業(yè)的著力重點(diǎn)，投入足夠物力、財(cái)力和人力，科學(xué)謀劃，精心運(yùn)作。以發(fā)展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品為抓手，進(jìn)一步做大“靖遠(yuǎn)羊羔肉、東鄉(xiāng)手抓羊肉、高原龍羊肉”等特色優(yōu)勢品牌。注重宣傳推介，整合品牌資源，不斷提升品牌影響力和市場占有率。

　?。?qiáng)化政策扶持，營造發(fā)展氛圍。進(jìn)一步完善扶持政策和扶持辦法，堅(jiān)持按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則整合資金，支持現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，完善雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持和金融服務(wù)。以雙聯(lián)活動為載體，堅(jiān)持將肉羊產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)來培育，細(xì)化年度主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，努力營造全社會大力支持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。