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WTO雙反裁決或再度沖擊國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)

畜牧家禽網(wǎng)  時(shí)間:2013/9/29 9:28:00 來源:農(nóng)博網(wǎng) 閱讀數(shù):

  【導(dǎo)語·中國畜禽網(wǎng)目前國內(nèi)企業(yè)仍在恢復(fù)和調(diào)整期,消費(fèi)者對禽肉消費(fèi)的信心不足,很難保證這個(gè)時(shí)候不會被美國白羽肉雞趁虛而入,借此迅速占據(jù)市場。國肉雞產(chǎn)業(yè)還未從食品安全事件和H7N9沖擊中回過神來,世界貿(mào)易組織(WTO)的一個(gè)裁決可能讓國內(nèi)白羽肉雞企業(yè)雪上加霜。8月2號,WTO裁定中國對美國白羽肉雞征收反傾銷關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則,美國贏得了這場曠日持久的貿(mào)易爭端。

  目前國內(nèi)企業(yè)仍在恢復(fù)和調(diào)整期,消費(fèi)者對禽肉消費(fèi)的信心不足,很難保證這個(gè)時(shí)候不會被美國白羽肉雞趁虛而入,借此迅速占據(jù)市場。

  中國肉雞產(chǎn)業(yè)還未從食品安全事件和H7N9沖擊中回過神來,世界貿(mào)易組織(WTO)的一個(gè)裁決可能讓國內(nèi)白羽肉雞企業(yè)雪上加霜。8月2號,WTO裁定中國對美國白羽肉雞征收反傾銷關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則,美國贏得了這場曠日持久的貿(mào)易爭端。

  該項(xiàng)裁決或?qū)⒆屆绹萑獬隹谏淘俅慰吹较M?。美國稱,中國自2010年開征反傾銷關(guān)稅以來,美國肉雞產(chǎn)品銷售損失了大約10億美元?,F(xiàn)在中國有60天的上訴期。針對WTO不利于中方的裁定,中國能否在此期限內(nèi)說服WTO專家組改變最初的裁定?如果維持原判結(jié)果,是否會給中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)再次帶來沖擊?

  中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會副秘書長馬闖先生是2009年中國對美白羽肉雞實(shí)行反傾銷立案調(diào)查的實(shí)際參與者。他接受采訪時(shí)表示,最終結(jié)果還懸而未決。商務(wù)部不會就此接受這個(gè)決定,應(yīng)該還會積極應(yīng)對。但如果維持原裁定,一旦美國白羽肉雞進(jìn)口恢復(fù)正常的關(guān)稅,肯定會沖擊國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)。他很擔(dān)心會再現(xiàn)2009年前的情形,即國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)能被美國大量低價(jià)進(jìn)口雞肉強(qiáng)烈擠壓。

  “雙反”始末

  2010年9月,中國商務(wù)部先后認(rèn)定美國白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷行為,令中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害,因此裁定對美國進(jìn)口的白羽肉雞征收4%~30.3%的反補(bǔ)貼稅,以及50.3%~105.4%的反傾銷稅,期限均為5年。當(dāng)時(shí)的美國肉雞產(chǎn)品是否真的對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害?馬闖表示,這是確鑿無疑的。作為親歷者,馬闖參與了整個(gè)調(diào)查過程。他表示,業(yè)界首先提出反傾銷,后來合并為“雙反”裁定。針對國內(nèi)特定市場,按照當(dāng)時(shí)的狀況看,美國白羽肉雞的進(jìn)口,已經(jīng)造成了不公平競爭的局面。“我們的‘雙反’裁定沒有針對特定的美國公司,而是針對整個(gè)美國的白羽肉雞進(jìn)口產(chǎn)品。”

  馬闖直言,從2003的非典到2005年的禽流感,中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)元?dú)獯髠?006年整個(gè)雞肉進(jìn)口市場放開,這個(gè)過程一直持續(xù)到2009年。隨后大量的進(jìn)口雞肉使得中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)更加疲弱。

  確實(shí),2006年以來,受到美國低價(jià)雞肉大量進(jìn)口的沖擊,中國企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能抑制,生產(chǎn)能力下降,行業(yè)失業(yè)率上升,庫存增加等現(xiàn)象。2008年,中國白羽肉雞進(jìn)口總量近80萬噸,其中來自美國的肉雞達(dá)58萬噸,占進(jìn)口總額的73%;2009年上半年,美國雞肉進(jìn)口份額進(jìn)一步上升到89%,這主要是由于當(dāng)時(shí)美國受到金融危機(jī)的沖擊,美國政府采取了更多經(jīng)濟(jì)刺激政策,制定了更多的補(bǔ)貼措施,以保證美國肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)出口企業(yè)尋找更多的海外市場。

  美國在積極對外銷售白羽肉雞的同時(shí),也利用各種辦法禁止或限制其他國家的雞肉產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。低成本生產(chǎn)是中國商務(wù)部對美雞肉實(shí)施“雙反”的重要依據(jù)。1995~2005年,美國玉米補(bǔ)貼總額達(dá)到562億美元,補(bǔ)貼額高居各糧食品種之首。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,正是美國在上游飼料的優(yōu)勢才導(dǎo)致了中美雞肉貿(mào)易的不公平。對美采取“雙反”措施,是當(dāng)時(shí)中國有效的應(yīng)對之策。

  馬闖表示,在5年的“雙反”期限到期后,會有一個(gè)“落日復(fù)審”,即根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的情況來決定是否需要將懲罰性關(guān)稅延期。在中國正式宣布“雙反”后,中美就“落日復(fù)審”進(jìn)行了談判,在沒有達(dá)成有效結(jié)果后,美國在2011年向WTO提起訴訟,最重要的訴求在于防止“雙反”期限延長。“如果懲罰性關(guān)稅不再實(shí)施,在低成本基礎(chǔ)上生產(chǎn)的美國雞肉產(chǎn)品,相對中國產(chǎn)品來說更有競爭力,勢必會再度沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。”

  “雙反”帶來中國肉雞產(chǎn)能增速

  “雙反”措施的實(shí)施效果立竿見影。自2010年9月中國對美國肉雞產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅以來,美國此類產(chǎn)品的出口暴跌90%。

  馬闖表示,“雙反”前中國企業(yè)的產(chǎn)能受到嚴(yán)重?cái)D壓。實(shí)施懲罰性關(guān)稅后,中國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)得到了迅速發(fā)展。“雙反”實(shí)施前,中國企業(yè)只能實(shí)現(xiàn)70%的產(chǎn)能。“雙反”實(shí)施后的2010年,中國肉雞行業(yè)的產(chǎn)能就比2009年擴(kuò)張了23%,2011年同比又增長了13%,2012年同比再增長4.6%。“雙反”措施對國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提速作用,顯而易見。

  拿2011年來說,正是受“雙反”帶來的巨大機(jī)會,白羽肉雞市場出現(xiàn)了量價(jià)齊增的格局,國內(nèi)知名的龍頭企業(yè)紛紛擴(kuò)增產(chǎn)能,除了致力于本地發(fā)展,向外進(jìn)軍也成為他們重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如,國內(nèi)白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈模式的代表企業(yè)圣農(nóng)發(fā)展在2011年再次擴(kuò)大產(chǎn)能,在福建浦城縣投資建設(shè)年產(chǎn)1.2億只肉雞工程及配套項(xiàng)目,包括種雞場、肉雞場、飼料廠、孵化廠、肉雞加工廠及配套工程,投資約27億元。圣農(nóng)董事長傅光明當(dāng)時(shí)表示,“雙反”帶來的良好機(jī)會,增強(qiáng)了企業(yè)擴(kuò)張的信心,面對國內(nèi)巨大的市場潛力,擴(kuò)張產(chǎn)能是必選項(xiàng)目。對于這次WTO的“雙反”裁決,他也在密切關(guān)注最終結(jié)果。

  WTO“雙反”裁決帶來陰影

  “雙反”之后,國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)一直保持穩(wěn)定的增速。但自2012年末“速生雞”、“抗生雞”等食品安全事件爆發(fā),以及2013年3月以來H7N9的沖擊后,整個(gè)行業(yè)一直萎靡不振,仍處于低谷的煎熬中。WTO這一裁決是否會影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè),馬闖認(rèn)為這是毫無疑問的,不過最終結(jié)果仍有變數(shù)。

  而針對業(yè)界相關(guān)人士的調(diào)查,我們了解到,國內(nèi)企業(yè)普遍擔(dān)心:再度放開美國白羽肉雞以正常關(guān)稅進(jìn)口,將會對國內(nèi)企業(yè)造成很大的沖擊。目前國內(nèi)企業(yè)仍在恢復(fù)和調(diào)整期,消費(fèi)者對禽肉消費(fèi)的信心不足,很難保證這個(gè)時(shí)候不會被美國白羽肉雞趁虛而入,借此迅速占據(jù)市場。而來自美國肉雞企業(yè)巨頭的反應(yīng)卻十分平靜。泰森中國相關(guān)人士認(rèn)為,WTO“雙反”裁決對美國雞肉進(jìn)口中國當(dāng)然是一個(gè)利好。不過對泰森來說,在2010年中國實(shí)行“雙反”后,他們就已經(jīng)積極地在中國進(jìn)行布局,通過合資并購等手段,不斷擴(kuò)大中國市場的份額。針對這次WTO裁決,泰森可能會在戰(zhàn)略上做一些調(diào)整。

  此前,商務(wù)部曾多次表示,對美國雞肉實(shí)施“雙反”措施符合WTO規(guī)則。在8月2日WTO宣布裁決后,商務(wù)部再度表態(tài)稱,本案的中美雙方均有部分主張獲得專家組支持,中方將認(rèn)真評估,并按爭端解決程序開展后續(xù)工作。

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