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　　在惠州、增城等珠三角地區(qū)，出于環(huán)保和工商業(yè)建設(shè)等需要，限制甚至驅(qū)趕養(yǎng)豬業(yè)的行動(dòng)此起彼伏。顯然，政策的頻繁變動(dòng)，鐵腕式的整治，容易引發(fā)基層矛盾，最近南方農(nóng)村報(bào)接獲此類投訴明顯增多。因此，搭建官民溝通對(duì)話平臺(tái)的同時(shí)，考慮歷史遺留問題，在有關(guān)法律法規(guī)的框架下，制訂合理的補(bǔ)償方案，方為疏解問題的方法。

　　環(huán)保拆遷規(guī)劃須前后一致早在1998年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》就規(guī)定，養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批，未經(jīng)環(huán)評(píng)的豬場(chǎng)即存在“違法的事實(shí)”。2005年以來，隨著珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在工業(yè)用地?cái)D占農(nóng)業(yè)用地、畜禽養(yǎng)殖污染日益加劇的情況下，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廣東省各地圍繞保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)等區(qū)域的環(huán)境問題，陸續(xù)具體劃分畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)”，養(yǎng)殖區(qū)域受到極大限制，拆遷行動(dòng)風(fēng)起云涌，養(yǎng)殖業(yè)受到前所未有的生存挑戰(zhàn)。

　　2008年廣東省環(huán)保廳曾針對(duì)全省800多家規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行了一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，僅23%辦理了排污許可證。這意味著，77%的規(guī)模豬場(chǎng)都是法律意義上的非法豬場(chǎng)!一旦地方政府征地或嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，那些“非法豬場(chǎng)”將面臨強(qiáng)制拆除的生死劫。

　　2009年8月1日正式實(shí)施的廣東省新《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，珠三角地區(qū)新排放標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo)(如COD指標(biāo)，粵標(biāo)準(zhǔn)是380mg/L，國(guó)標(biāo)是400mg/L)，這無疑收緊了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保的緊箍咒。

　　法律不保護(hù)“非法建筑物”，成為地方政府“零補(bǔ)償”強(qiáng)拆豬場(chǎng)最有力的理由。以“一紙通知”簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)拆風(fēng)暴在不少地區(qū)屢屢上演。2009年前后惠州市惠城區(qū)強(qiáng)拆數(shù)百家豬場(chǎng)，增城市豬場(chǎng)整治工作曠日持久……雖然增城在回復(fù)豬農(nóng)提起的行政復(fù)議，以及多起豬農(nóng)狀告政府的行政訴訟案件中，多次叫停了“一紙通知”簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)拆方式，認(rèn)定強(qiáng)拆過程中政府存在行政違法，但同時(shí)認(rèn)定豬場(chǎng)屬于非法建筑物，遂駁回其賠償訴求。

　　當(dāng)然，在整治養(yǎng)殖污染問題上，地方政府并非一味強(qiáng)拆豬場(chǎng)了事。無論是政府財(cái)政還是養(yǎng)殖戶都投入巨資興建糞污處理系統(tǒng)，目的是減少養(yǎng)殖污染，達(dá)標(biāo)排放。如2009年以來，博羅縣共投入沼氣建設(shè)資金超過1億元，建設(shè)沼氣池3000多個(gè)，其中18家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)獲得由全球環(huán)境基金(GEF)資助的“東亞家畜廢物管理項(xiàng)目”，政府財(cái)政配套1647萬資金建成大型沼氣池并上馬沼氣發(fā)電項(xiàng)目。

　　但遺憾的是，不少地方政府對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的政策沒有持續(xù)性，朝令夕改。如博羅縣政府于2011年4月28日發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》，將福田、長(zhǎng)寧、羅浮山、橫河、羅陽等地納入“禁養(yǎng)區(qū)”。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，博羅此次擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)涉及豬場(chǎng)近千家，其中不少“東亞家畜廢物管理項(xiàng)目”豬場(chǎng)亦在被拆遷之列。巨額環(huán)保資金投入面臨打水漂。

　　無獨(dú)有偶，在惠州市惠城區(qū)和仲愷區(qū)內(nèi)，多家曾是地處非禁養(yǎng)區(qū)，并獲得中央財(cái)政80萬、50萬、30萬、15萬不等支持的生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目豬場(chǎng)已在整治畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)暴中，被政府強(qiáng)拆。

　　補(bǔ)償條款應(yīng)該具體落實(shí)到位在養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償問題上，無論廣東省相關(guān)政策還是國(guó)家政策，都明確指出對(duì)確實(shí)需要搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，并非只針對(duì)法律層面上證件齊全的合法豬場(chǎng)。其中2012年7月國(guó)務(wù)院法制辦公布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》第二十五條規(guī)定“……確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方人民政府予以補(bǔ)償。”

　　東莞作為最早一批整治養(yǎng)殖場(chǎng)的城市，配套了適當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，化解了搬遷過程中的矛盾。據(jù)了解，2005年東莞在清理生豬養(yǎng)殖場(chǎng)方案中，制定了具體的補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按照市、鎮(zhèn)4：6的比例分?jǐn)?，共支?.8億元財(cái)政資金，其中市財(cái)政支出超過1.5億元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支出超過2.3億元。

　　廣州番禺和白云區(qū)，也適當(dāng)配套了補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，但區(qū)財(cái)政無補(bǔ)償，關(guān)閉時(shí)是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)(街)自行決定。番禺一些鎮(zhèn)(街)的做法是，生豬在限期內(nèi)搬遷，搬遷生豬無補(bǔ)償，住舍拆除補(bǔ)償為10-15元/平方米(無具體標(biāo)準(zhǔn))，超過期限繼續(xù)養(yǎng)豬的實(shí)施強(qiáng)拆無補(bǔ)償。白云區(qū)做法與番禺類似。據(jù)了解，番禺區(qū)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)超過3000萬元，白云區(qū)超過500萬元。

　　不過，在實(shí)際執(zhí)行中，也有認(rèn)識(shí)并不一致的情況。在博羅縣福田鎮(zhèn)政府的工作人員看來，“這里是禁養(yǎng)區(qū)，以后的規(guī)劃是要搞生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游，這些豬場(chǎng)都是未經(jīng)任何審批的違法豬場(chǎng)，非拆不可，更不可能有補(bǔ)償。前幾年政府下發(fā)好幾次通知，要求限期搬遷拆除，都被他們拒絕。”福田鎮(zhèn)的兩位工作人員斬釘截鐵地告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，對(duì)于違章建筑，政府的態(tài)度是斬草除根，零補(bǔ)償。

　　針對(duì)《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)荊繼忠也就養(yǎng)殖場(chǎng)最關(guān)心的第二十五條關(guān)于拆遷補(bǔ)償問題，提出自己的意見。荊繼忠建議本條例最后表述應(yīng)該改為：“由地方人民政府按照實(shí)際損失予以補(bǔ)償”，并補(bǔ)充“確保搬遷后新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)保持原有的生產(chǎn)能力。搬遷前確保補(bǔ)償資金全額到位，對(duì)由于搬遷所帶來的其他問題，也要妥善安排解決。”

　　“養(yǎng)殖污染不應(yīng)以工業(yè)污染對(duì)待”

　　——廣東省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)羅展光談豬場(chǎng)拆遷

　　針對(duì)近期一些地方發(fā)生的“一刀切”式強(qiáng)拆豬場(chǎng)事件，廣東省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)羅展光在接受南方農(nóng)村報(bào)記者專訪時(shí)，對(duì)此提出嚴(yán)厲批評(píng)，他指出，近年來國(guó)家積極支持生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，養(yǎng)豬不是違法的，不能說拆就拆。對(duì)需要搬遷或關(guān)閉的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，各級(jí)政府和管理部門要正確引導(dǎo)，合理補(bǔ)償，化解搬遷過程產(chǎn)生的各種矛盾。如東莞市政府在整治養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，就拿出大量財(cái)政補(bǔ)償養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷損失，起到了示范作用。

　　羅展光介紹，廣東省生豬消費(fèi)在畜產(chǎn)品消費(fèi)中所占的比例已經(jīng)超過60%.從2007年廣東省政府施行生豬發(fā)展規(guī)劃以來，截至2012年生豬自給比例已由60%上升至75%，計(jì)劃到2020年增加至80%，生豬出欄量達(dá)到5200萬頭。羅展光一再?gòu)?qiáng)調(diào)，生豬養(yǎng)殖業(yè)對(duì)廣東特別重要，地方主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有全局觀，養(yǎng)豬并不是一項(xiàng)可有可無的事業(yè)，它在解決肉食品供應(yīng)和城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)方面做出了極大貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)然也必須正視，隨著畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的改變，由最初“千家萬戶”養(yǎng)豬到規(guī)?；?、集約化企業(yè)養(yǎng)豬，養(yǎng)豬業(yè)所帶來的污染問題愈發(fā)突出，集約化養(yǎng)豬帶來大量豬糞便積累難以處理，產(chǎn)生環(huán)境污染問題。羅展光說，養(yǎng)殖污染問題不能成為“強(qiáng)拆豬場(chǎng)”的理由，事實(shí)上，因養(yǎng)豬缺乏稅收，一些地方政府通常借“環(huán)保”之名行驅(qū)趕養(yǎng)豬業(yè)之實(shí)。

　　“科學(xué)證明，養(yǎng)殖業(yè)帶來的排泄物污染不能簡(jiǎn)單地等同于工業(yè)污染。”羅展光強(qiáng)調(diào)，工業(yè)污染是破壞式污染，是不可逆的，而畜禽排泄物是上好的有機(jī)肥料，只要尋找合適途徑綜合利用，就可趨利避害。目前養(yǎng)殖污染矛盾突出，羅展光分析認(rèn)為，養(yǎng)殖業(yè)跟種植業(yè)的相互轉(zhuǎn)化不夠。近年來養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展迅速，而種植業(yè)仍處于“散戶”階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村中青年勞動(dòng)力不愿從事農(nóng)耕工作，導(dǎo)致耕作面積減少，其規(guī)?；?、集約化程度跟不上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，導(dǎo)致種養(yǎng)難以有機(jī)對(duì)接。

　　2008年出臺(tái)的《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》(粵農(nóng)〔2008〕185號(hào))提出，廣東生豬養(yǎng)殖業(yè)將向西部、北部?jī)A斜。在整治養(yǎng)殖污染方面，一是重點(diǎn)推廣種養(yǎng)結(jié)合糞污處理模式，發(fā)揮種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，利用糞便作為有機(jī)肥料，變廢為寶;二是加大政府財(cái)政資金投入?yún)f(xié)助養(yǎng)殖企業(yè)興建沼氣池、污水處理系統(tǒng)等綜合處理模式，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。羅展光告訴記者，他視察各示范養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)能減排工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)幾乎所有的豬場(chǎng)都采用無害化處理豬糞，建設(shè)沼氣池等，事實(shí)證明，養(yǎng)殖業(yè)污染是可以通過各種途徑有效解決的。

　　■鏈接養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償條例(部分)

　　●《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展的意見》(粵環(huán)發(fā)〔2010〕78號(hào))

　　●《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》(粵農(nóng)〔2008〕185號(hào))

　　●《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》