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　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從某種意義上講，當(dāng)硬環(huán)境條件具備時，軟環(huán)境比硬環(huán)境更加重要，哪里的軟環(huán)境好，資本、技術(shù)、人才就向哪里聚集。軟環(huán)境就是資本，軟環(huán)境就是項目，軟環(huán)境就是競爭力，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力。實踐已經(jīng)充分證實，軟環(huán)境與發(fā)展成正比。軟環(huán)境越好，發(fā)展越快，發(fā)展越有后勁，有了良好的軟環(huán)境作保證，經(jīng)濟(jì)就會又好又快的發(fā)展。因此，為加速畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樂山市沙灣區(qū)畜牧局竭力盡責(zé)營造良好的投資軟環(huán)境，實施“軟環(huán)境優(yōu)先，硬環(huán)境配套”、“人人都是發(fā)展環(huán)、人人都是沙灣形象”戰(zhàn)略，收到顯著效果。

　　栽下梧桐樹，引來金引鳳，截止發(fā)稿，區(qū)境外有識之士紛至沓來，外資投資沙灣區(qū)畜牧業(yè)企業(yè)為12戶，投資額近1億元，存欄生豬近5萬頭，蛋雞15萬只，肉兔3萬只，成為支撐沙灣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的生力軍，如，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——新希望落戶，與沙灣區(qū)旭東農(nóng)牧公司組建新希望沙灣種豬場，現(xiàn)存欄祖代能繁種母豬2000頭以上，樂山企業(yè)老板，碧山鄉(xiāng)蜜蜂村投資300萬元，興建肉牛場，現(xiàn)存欄肉牛463頭。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在軟環(huán)境建設(shè)中，雖然取得了一些成績，但仍存在些問題，一是對建設(shè)軟環(huán)境的重要性認(rèn)識不夠;二是工作能力工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面不適應(yīng);三是軟環(huán)境責(zé)任追究制度不建全，特別是首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面出現(xiàn)問題的處理制度仍不完善。因此，推出“五強(qiáng)”，營造良好的軟環(huán)境。

　　一、強(qiáng)建章建制，注重從源頭上治理軟環(huán)境建設(shè)。著重解決行政機(jī)關(guān)“濫作為、亂作為、不作為、慢作為”老大難問題。軟環(huán)境建設(shè)中堅持了標(biāo)本兼治、注重建設(shè)的原則，在機(jī)制和制度創(chuàng)新上下功夫，初步完善了四個方面的機(jī)制，一是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，二是投訴舉報解決機(jī)制，三是機(jī)關(guān)服務(wù)效能監(jiān)察機(jī)制，四是違紀(jì)行為監(jiān)督制約機(jī)制。通過完善制度，健全機(jī)制，努力營造了良好的環(huán)境

　　二、強(qiáng)化監(jiān)督，推動軟環(huán)境建設(shè)不斷深入。下發(fā)《沙灣區(qū)畜牧局工作監(jiān)督管理辦法》，局紀(jì)檢監(jiān)督分管領(lǐng)導(dǎo)，每季度組織相關(guān)門，對工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況進(jìn)行明查暗訪，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，指導(dǎo)工作落實。

　　三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)工作，是一項涉及面廣，影響大的軟環(huán)境系統(tǒng)工程。2007年，我區(qū)在全市率先啟動隊伍建設(shè)。首先，健全服務(wù)體系。全區(qū)形成了由公益性的區(qū)級10人、鄉(xiāng)級44人、村級138人，以及經(jīng)營性的近100人組成的立體式全方位畜牧獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)體系由過去的區(qū)鄉(xiāng)兩級延伸為區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級，重大動物疫病防控關(guān)口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)前移到村、組、養(yǎng)殖農(nóng)戶，呈現(xiàn)出了“產(chǎn)地、屠宰、進(jìn)出境查驗、市場監(jiān)督”環(huán)環(huán)上扣配套檢疫、防疫上“群防群控”的工作新格局，解決了“無人干事”的問題。其次，提高了工作質(zhì)量。切實解決了 “留病養(yǎng)醫(yī)”、“重收費輕服務(wù)”等屢禁不絕的現(xiàn)象，工作目的由“生存”變?yōu)?ldquo;服務(wù)”、工作要求由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。“干好工作”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村獸醫(yī)隊伍的共識，保證了連年全區(qū)有疫不流行，重大疫情清凈。

　　四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。今年，根據(jù)區(qū)委要求，針對“責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)、工作主動性差”等作風(fēng)問題，開展作風(fēng)整治活動，著力解決作風(fēng)不正，工作不實的問題，從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，全面推行政首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制，切實轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到“簡單事情，馬上辦;復(fù)雜事情，限時辦;諸多事情，依序辦”辦事作風(fēng)。一是完善學(xué)習(xí)制度，努力提高素質(zhì)。采取自學(xué)為主，集中輔導(dǎo)相結(jié)合方式，把參加上級培訓(xùn)、單位集中學(xué)習(xí)等列入年度考核，不斷更新豐富政治業(yè)務(wù)知識。二是樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)，忠于取守，切實把黨和政府關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)惠政策、方針及單位服務(wù)宗旨，服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)辦事程序進(jìn)行公開，使用群眾和社會全面了解和掌握。三是令行禁止，確保政令暢。在思想上、組織上、行動上與黨和政府保持一致，四是發(fā)放便民服務(wù)卡，定人定戶指導(dǎo)，做到“有問必答，有惑必解、有求必應(yīng)、有難必幫”。

　　五、強(qiáng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法。一是營造“依法治牧、依法興牧”環(huán)境氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站制作了2-3個公示牌，在交通要道及人員集散地等公共場所把畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件向社會公布，接受群眾監(jiān)督。公開執(zhí)法依據(jù)、程序，自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。二是規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法制度。嚴(yán)格按區(qū)法制主管部門的要求，堅持對執(zhí)法人員進(jìn)行資格考試，每年舉辦兩期執(zhí)法人員培訓(xùn)班。出臺《沙灣區(qū)動物檢疫員管理辦法》、《沙灣區(qū)防疫員管理辦法》、《沙灣區(qū)駐場廠檢疫員管理辦法》、《沙灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)督管理辦法》，并將這些制度發(fā)放給每個相關(guān)人員，做到人手一份。對違反規(guī)定的執(zhí)法人員，依法調(diào)查處理。三是規(guī)范市場秩序，確保投入品安全。每年都對全區(qū)飼料、獸藥、種畜禽、牧草種子、獸醫(yī)診治等市場秩序進(jìn)行四次整治規(guī)范，年審《種畜禽經(jīng)營管理許可證》、《飼料生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、《獸藥經(jīng)營許可證》、《人工授精員合格證》。沒收銷毀假冒、偽劣、變質(zhì)飼料、獸藥。積極協(xié)調(diào)養(yǎng)殖戶因飼料及獸藥質(zhì)量引起的畜禽死亡糾紛。四是規(guī)范防疫制度。采取“統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫標(biāo)識、統(tǒng)一評價免疫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、漏標(biāo)”等機(jī)制，堅持“政府保密度，部門保質(zhì)量”方針。五是規(guī)范畜牧行政事業(yè)規(guī)費收費行為，禁止“亂收費、亂罰款”現(xiàn)象發(fā)生。