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　　根據(jù)廣東省扶貧工作規(guī)劃，今年是“雙到”扶貧攻堅決勝之年，到了檢驗各幫扶單位能否順利實現(xiàn)“雙到”扶貧計劃的時候。

　　檢驗工作成效不僅僅要看年人均純收入和村集體收入等指標(biāo)，關(guān)鍵還要看是否建立起一套長效機(jī)制，增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，尊重扶貧對象的主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，讓貧困群眾真正實現(xiàn)自我脫貧致富。

　　如何讓貧困群眾告別過去那種扶貧隊一走就返貧、“人走茶涼”、“曲終人散”的局面，打造一支永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊自然成為考驗各有關(guān)部門工作能力最為緊要的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅事關(guān)“雙到”扶貧成敗，也事關(guān)黨委、政府的威信。

　　湛江廉江市長山鎮(zhèn)瑞坡村貧困戶林家森今年過了一個幸福的春節(jié)——不僅住進(jìn)了新房，還迎回了離家出走的妻子。

　　扶貧“東風(fēng)”刮到瑞坡村后，林家森和村里的貧困戶一起成為養(yǎng)雞專業(yè)戶，他跟林國聯(lián)、林濟(jì)軍等幾個貧困戶一起養(yǎng)了6000只雞，還從村委會的養(yǎng)殖基地里獲得了1600元的分紅。

　　去年，在幫扶單位深圳市國資委的幫助下，林家森拿到了1.5萬元的三級財政危房改造金，加上向親朋好友借的4萬元，他告別茅草房蓋起了近百平方米的新房。離家出走的妻子也回到家里，和他一起干起了養(yǎng)雞事業(yè)。

　　打造扶貧造血項目

　　深圳市國資委投資2000萬元興建長山生態(tài)養(yǎng)殖基地，推動8條貧困村8000名貧困戶發(fā)揮自身養(yǎng)殖優(yōu)勢，帶來更加可觀收入

　　記者長期關(guān)注扶貧，采訪調(diào)研過幾十個扶貧點，其中深圳市國資委系統(tǒng)投資2000萬元幫扶建立的長效扶貧造血工程——長山生態(tài)養(yǎng)殖基地是最有氣勢的。

　　這個基地負(fù)責(zé)為深圳市國資委系統(tǒng)幫扶的8條貧困村集中提供飼養(yǎng)1個月左右的小雞，在提高雞苗品質(zhì)之外，也避免了過去村民養(yǎng)雞初期死亡率高的風(fēng)險，被當(dāng)?shù)刎毨罕姺Q為“扶貧母雞”。

　　湛江農(nóng)業(yè)局副局長、扶貧辦主任呂雨認(rèn)為，這個項目是湛江乃至全省“雙到”工作項目中投資*、成效最為顯著的項目。

　　每村各不相同，為什么會把8條村放在一起幫扶呢？深圳市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們主要是考慮到廉江貧困村普遍工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、散打散鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，為貧困村、貧困戶脫貧制定一系列有針對性的幫扶項目，著力壯大集體經(jīng)濟(jì)入手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射的帶動作用，提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。

　　經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，幫扶工作組認(rèn)為廉江地區(qū)山多林茂、空氣清新，疫病不易爆發(fā)，農(nóng)民有養(yǎng)雞的良好傳統(tǒng)及豐富經(jīng)驗等特點，投資2000萬元在長山鎮(zhèn)勿曲村興建大型“造血型”項目——長山生態(tài)養(yǎng)殖基地，并在當(dāng)?shù)刈云髽I(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，從而推動8條貧困村8000名貧困戶參與養(yǎng)殖湛江三黃“走地雞”，并申請注冊名為“長山一號”。

　　記者在瑞坡村采訪時看到，當(dāng)?shù)刎毨糁饕扇煞N模式來養(yǎng)雞：一種是在村中果園里劃定養(yǎng)殖基地。這種養(yǎng)殖規(guī)模較大，村里貧困戶按照日程安排值班養(yǎng)雞，一般一個貧困戶每月只需要參與勞動兩三天，并不影響自己勞動時間。此外，在基地養(yǎng)雞的同時，貧困戶也在自家養(yǎng)雞。

　　幫扶單位則發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用國有企業(yè)市場資源和雄厚的技術(shù)力量，形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，承諾貧困戶每飼養(yǎng)一只雞給予5元錢的利潤。比如貧困戶一年分三批養(yǎng)5000只雞計算，就可獲得2.5萬元的經(jīng)濟(jì)收入。

　　該項目負(fù)責(zé)人告訴記者，目前他們已經(jīng)成功養(yǎng)殖50萬只“長山一號”走地雞，已為貧困戶支付了200多萬元的養(yǎng)殖利潤。預(yù)計今年在欄雞只可達(dá)100多萬只，為貧困戶帶來更加可觀收入。

　　建立長效激勵機(jī)制

　　長山生態(tài)養(yǎng)殖項目聘村民當(dāng)飼養(yǎng)員，所獲利潤全部分配給他們，激勵機(jī)制激發(fā)了群眾的積極性，超七成貧困戶參與了養(yǎng)雞

　　“授人以魚，不如授人以漁”，尊重扶貧對象的主體地位，通過幫扶讓貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力，才能真正激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。從這個意義上講，檢驗工作成效不僅僅要看年人均純收入和村集體收入等指標(biāo)，關(guān)鍵還要看是否建立起一套長效機(jī)制，讓貧困群眾真正實現(xiàn)自我脫貧致富。

　　而長效機(jī)制的建立至少包括兩個層面，首先是政府層面，主要體現(xiàn)在投入和責(zé)任機(jī)制的建立。兩年來，我省已經(jīng)在這些方面做出了積極探索，比如頒布了自今年1月1日起實施的《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧提供了法律上的依據(jù)。而《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作考核評估辦法》則從制度上保障了要把扶貧開發(fā)“雙到”工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

　　依據(jù)考評辦法，實施工作倒逼機(jī)制，對有扶貧任務(wù)的市縣和有定點幫扶任務(wù)的部門單位年度扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行考核，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一級的工作機(jī)制，做到人人身上有擔(dān)子、個個肩上有壓力。

　　而第二個層面的機(jī)制在于如何在群眾之中形成脫貧致富的內(nèi)動力。記者在采訪中了解到，一些地方實施了“競爭性”幫扶理念，讓貧困對象通過競爭方式獲取項目、資金、技術(shù)、崗位等外在扶持機(jī)會，并通過自身努力，達(dá)到脫貧致富的目的，在幫扶對象間形成你追我趕的致富氛圍，使幫扶對象從“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變。

　　比如長山生態(tài)養(yǎng)殖項目采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，聘請村里有養(yǎng)雞經(jīng)驗的貧困戶做飼養(yǎng)員，其余的貧困戶通過勞動入股來雞場當(dāng)飼養(yǎng)員。成雞3個月出欄后，由深圳市場按每只雞45元的價格統(tǒng)一收購，所獲利潤全部分配給飼養(yǎng)員。按其雙方約定，活雞出欄后每只雞按5元分紅給飼養(yǎng)員，如果成活率超過95%，多出的雞收購價為6.8元/只，達(dá)到97%以上則多出的雞收購價為10元/只。飼養(yǎng)員不需要承擔(dān)任何風(fēng)險，只要養(yǎng)活雞就按只計賺，虧了由公司負(fù)責(zé)。

　　利潤激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，當(dāng)?shù)爻^七成的貧困戶參與了養(yǎng)雞項目。

　　不過，競爭性扶貧機(jī)制的建立，同樣也需要避免“過度”的危險，比如，一般扶貧中采取的扶持大戶的方式，但大戶往往從追求利潤*化考慮，很容易出現(xiàn)帶動貧困戶有限的現(xiàn)象，且扶貧資金投入后，權(quán)屬較為模糊，此種方式難以體現(xiàn)扶貧資金的公益性。

　　規(guī)范持續(xù)發(fā)展方式

　　為保持項目可持續(xù)性發(fā)展，他們注冊企業(yè)并納入深圳國資系統(tǒng)運(yùn)營，同時派員管理并“傳、幫、帶”，讓致富之技長留當(dāng)?shù)?/p>

　　以往的扶貧，將項目建好以后即交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部去經(jīng)營管理，絕大多數(shù)以失敗收場——要么關(guān)閉，要么成為個別人的私產(chǎn)。

　　南方日報記者在調(diào)查中了解到，我省不少地方都面臨著扶貧項目股權(quán)是否移交、是否調(diào)整、誰來繼續(xù)經(jīng)營等后續(xù)難題。

　　一些地方甚至出現(xiàn)了扶貧項目生產(chǎn)受到少數(shù)當(dāng)?shù)厝烁蓴_的現(xiàn)象，甚至對扶貧項目進(jìn)行盜搶。有些人把扶貧項目當(dāng)成一條肥牛，都想著損公肥私撈一把。這種思想和認(rèn)識使得貧困群眾對于扶貧項目的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的懷疑。

　　深圳市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，他們從一開始就“留了一手”，比如長山生態(tài)養(yǎng)殖基地，他們就通過在當(dāng)?shù)刈云髽I(yè)——湛江長山（深圳）生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，將其納入深圳國資系統(tǒng)長期運(yùn)營。他們還從機(jī)關(guān)和企業(yè)派出多名管理人員及技術(shù)骨干進(jìn)駐當(dāng)?shù)兀珯?quán)負(fù)責(zé)項目前期調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及公司運(yùn)營管理、產(chǎn)品銷售等方面的工作，其中駐村人數(shù)多達(dá)27名，全力配合養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)指導(dǎo)各貧困戶的開展工作。

　　在幫扶干部的努力下，通過“傳、幫、帶”，將深圳的科學(xué)管理理念帶到貧困地區(qū)，使項目經(jīng)營納入規(guī)范化的管理范疇，并且?guī)优囵B(yǎng)當(dāng)?shù)匾淮笈夹g(shù)能手和管理專才，使得當(dāng)?shù)厝罕娪辛丝孔约弘p手致富的一技之長。

　　其實，如何讓幫扶項目實現(xiàn)長期效益，不以最終的失敗收場，不成為個別人的私產(chǎn)，確實考驗著各有關(guān)部門責(zé)任和智慧，也讓各地幫扶單位發(fā)愁。

　　比如，在“雙到”扶貧工作中，不少幫扶單位為了增加村集體收入，都采取了購置商鋪的方式謀求長期穩(wěn)定收益，但這必須確保幫扶單位走后村干部無權(quán)私買房產(chǎn)。

　　記者了解到，湛江、肇慶等地都采取了相關(guān)限制措施，比如將房產(chǎn)證抵押在扶貧系統(tǒng)，或用合同限制不能低價出租甚至一租幾十年的現(xiàn)象出現(xiàn)等，目的都是為了限制個別人牟利。