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　　內(nèi)蒙古13.2億畝天然草原是內(nèi)蒙古的生態(tài)主體。如何應(yīng)對禁牧、草畜平衡可能帶來的畜產(chǎn)品供應(yīng)減少、牧民收入下降的挑戰(zhàn)，在保護草原生態(tài)的同時，保障繼續(xù)為國家提供優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品供應(yīng)，保障牧區(qū)牧民收入穩(wěn)定增長，牧區(qū)社會事業(yè)長足進步，是內(nèi)蒙古落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制必須要解決好的重大問題。

　　一、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)面臨的突出問題和制約因素

　　1.草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況尚未根本改變。草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能應(yīng)對草原畜牧業(yè)本身的易災(zāi)性和脆弱性。

　　2.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體還比較落后。目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式依然以一家一戶為主，絕大多數(shù)牧戶只能維持著簡單再生產(chǎn)。隨著禁牧、休牧、草畜平衡制度的實施，畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本不斷加大。

　　3.缺乏強大的科技支撐及健全的畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系。良種繁育場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，優(yōu)良畜種供種能力不能滿足生產(chǎn)需要，主要牲畜品種個體產(chǎn)出水平低。畜牧業(yè)良種推廣體系相對于種植業(yè)推廣體系和防疫體系處于最薄弱狀態(tài)。

　　4.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生隱患嚴重。近年來，重大動物疫情總體形勢保持平穩(wěn)，但由于周邊國家疫情接連爆發(fā)，防控形勢依然十分嚴峻。

　　5.草原生態(tài)補獎機制短期內(nèi)可能影響牧民增收和牛羊肉供給。落實草原生態(tài)補獎機制，要實施禁牧、草畜平衡，牧區(qū)牲畜頭數(shù)將會較大幅度減少，禁牧舍飼圈養(yǎng)后生產(chǎn)經(jīng)營成本也隨之加大，相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和公共服務(wù)支出也大大增加，草原畜牧業(yè)將進入高成本時代。

　　二、建議

　　1.大力扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變靠天養(yǎng)畜局面。加大對牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)的投入力度。“十二五”期間，牧區(qū)新建及改造節(jié)水灌溉人工飼草料地500萬畝，單位面積投資877元，總投資約40億元，建議國家每年補助5億元；大力扶持棚圈、青貯窖、儲草棚建設(shè)。“十二五”期間，內(nèi)蒙古要新建、改建棚圈6500萬平方米，新建青貯窖10萬處，儲草棚30萬處，基本上解決牧區(qū)牲畜安度冬春的問題。現(xiàn)在牧區(qū)建設(shè)磚瓦結(jié)構(gòu)棚圈成本在500元/平方米以上，建議國家按每平方米300元，青貯窖每座10000元、儲草棚每座20000元予以補貼。

　　2.大力扶持良種繁育體系建設(shè)，加大對畜牧良種補貼的投入力度，改變頭數(shù)畜牧業(yè)的發(fā)展局面。“十二五”期間，每年扶持30個良種繁育場建設(shè)，每個場改擴建國家扶持100萬元，主要用于棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施完善，建設(shè)現(xiàn)代化種畜場。每年新建肉牛、肉羊“四有”人工授精站點（有固定房舍、有配套設(shè)備器材、有1—3只優(yōu)良種公羊、有1—2名技術(shù)熟練配種員）1000處，每處投資5萬元，使牧區(qū)綿山羊人工授精配種率由現(xiàn)在的25％達到50％以上。加大對牧區(qū)優(yōu)勢畜種良種補貼力度，擴大覆蓋面。將牧區(qū)優(yōu)勢畜種肉牛、肉羊、細毛羊、絨山羊全部納入補貼范圍。種公羊1000元/只/年，基礎(chǔ)肉用母牛使用凍精補貼10元/頭/年，基礎(chǔ)母羊每年每只補貼50元，肉?；A(chǔ)母牛每年每頭補貼100元。

　　3.大力扶持牧區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖，提高草原畜牧業(yè)的組織化水平。“十二五”期間，內(nèi)蒙古牧區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖比重力爭提高10個百分點以上，達到45％，標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場戶達到8.5萬戶。建議國家安排專項資金予以扶持。

　　4.大力扶持半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展種草養(yǎng)畜，充分挖掘種養(yǎng)結(jié)合的優(yōu)勢。半農(nóng)半牧區(qū)是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)重要的增長點，應(yīng)當加大扶持力度，謀求快速發(fā)展。建議國家安排專項資金，大力扶持種草養(yǎng)畜產(chǎn)。對種草養(yǎng)畜戶的飼草料基地（平整土地、灌溉設(shè)備）、青貯窖、機井等建設(shè)進行補助。

　　5.加大牧區(qū)動物疫病防控投入力度，確保畜產(chǎn)品安全。建議國家重點對我區(qū)19個邊境動物疫情監(jiān)測站、45個邊境蘇木和167個邊境嘎查動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予投入；大幅度提高基層防疫工作補貼力度，應(yīng)按照實際工作量（每人每年3—4萬針次），農(nóng)區(qū)每人每年補貼1萬元，牧區(qū)每人每年補貼1.2萬元；對重大動物疫病特別是布病等人畜共患病防控工作加大政策及經(jīng)費支持力度，尤其要提高捕殺的標準。建議國家將奶牛的捕殺補貼標準提高到每頭8000元，病羊捕殺每只補貼800元，同時保障疫點消毒無害化處理經(jīng)費。