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    雖然政策性保險(xiǎn)出臺(tái)已有時(shí)日，但在法律法規(guī)、險(xiǎn)種、扶持力度、專業(yè)人才和覆蓋范圍上，仍不能滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求

    大年三十晚上11時(shí)30分，北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)尹家河村生豬養(yǎng)殖戶黃志海家的養(yǎng)殖大棚意外發(fā)生火災(zāi)，燒死了種豬12頭，小豬7頭，跑失大豬8頭。黃志海夫婦心疼地放聲大哭。

    經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)提醒，黃志海家的豬應(yīng)已上過保險(xiǎn)，于是他馬上向投保的保險(xiǎn)公司報(bào)案。接到報(bào)案后，保險(xiǎn)公司連夜派工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng).同時(shí),為安撫受災(zāi)戶情緒、減少災(zāi)后生產(chǎn)影響，保險(xiǎn)公司啟動(dòng)了緊急理賠預(yù)案。

    發(fā)生火災(zāi)后僅十余小時(shí)，保險(xiǎn)公司的工作人員再次驅(qū)車來到黃志海的家中，將21160元保險(xiǎn)金送到黃志海的手中。

    對(duì)于這家農(nóng)戶，政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)帶來的是一個(gè)安穩(wěn)的春節(jié)。而對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)而言，政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)則是行業(yè)發(fā)展的重要催化劑，人們渴望畜牧業(yè)保險(xiǎn)的春天早日來臨。

    與區(qū)域發(fā)展相匹配

    目前險(xiǎn)種還比較單一，加快出臺(tái)體現(xiàn)各地區(qū)特色的險(xiǎn)種已成為首要工作

    民間曾流傳著這樣的老話：家財(cái)萬貫，帶毛的不算。可見，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)的確很大，一場(chǎng)瘟疫就會(huì)讓你傾家蕩產(chǎn)。然而，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，畜牧養(yǎng)殖業(yè)都十分重要。

    上世紀(jì)80年代初期，大部分保險(xiǎn)公司都開設(shè)了畜牧業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，但由于低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付，使畜牧商業(yè)險(xiǎn)紛紛退市。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員龍文軍分析說，一般發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50%—80%，而我國(guó)目前僅為35%，具有較大的發(fā)展空間。根據(jù)近兩年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)2萬多個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查分析，在農(nóng)戶收入中，畜牧業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的17%左右，是農(nóng)民收入的重要來源。

    想要發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，必須解決農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)問題。在商業(yè)保險(xiǎn)望而怯步之時(shí)，政策性保險(xiǎn)的介入和支持顯得至關(guān)重要。

    2008年2月,國(guó)家財(cái)政部下發(fā)了《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》(財(cái)金〔2008〕27號(hào)),該辦法明確了重大病害、自然災(zāi)害和意外事故的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。這預(yù)示著政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)正式出臺(tái)。

    據(jù)記者了解，雖然政策性保險(xiǎn)已經(jīng)出臺(tái)，但卻險(xiǎn)種有限。北京地區(qū)相對(duì)算是較多的，也只推出了種豬、生豬、奶牛、肉雞、肉鴨等5個(gè)險(xiǎn)種。而在其他省份，體現(xiàn)地區(qū)特色的險(xiǎn)種需求亟待滿足。

    山東龍大集團(tuán)董事長(zhǎng)宮學(xué)斌向《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者分析說，雖然我國(guó)肉類和禽蛋總產(chǎn)量均居世界第一位，已經(jīng)成為畜產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，但目前畜牧業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于畜牧業(yè)的自身發(fā)展，成為了阻礙我國(guó)畜牧業(yè)從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、安全優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要因素。

    有專家表示，我國(guó)地大物博,不同省份的畜牧養(yǎng)殖情況、品種都不同，應(yīng)有針對(duì)性地推出特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足需求。

    據(jù)悉，為了扶持區(qū)域特色養(yǎng)殖，甘肅省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳近日出臺(tái)了2011年畜牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策新措施，不但財(cái)政投入大幅度提高，補(bǔ)貼范圍還新增了有地區(qū)特色的牦牛、藏羊補(bǔ)貼，補(bǔ)貼地區(qū)為甘南州和武威市天?？h等藏區(qū)。

    據(jù)介紹，該計(jì)劃安排60萬頭牦牛保險(xiǎn)，農(nóng)戶只需為每頭牦牛承擔(dān)12元的保費(fèi)，即可享受每頭牦牛2000元的保險(xiǎn)保障，計(jì)劃安排100萬只藏羊保險(xiǎn)，農(nóng)戶只需為每只藏羊承擔(dān)1.8元的保費(fèi)，即可享受每只藏羊300元的保險(xiǎn)保障。

    發(fā)展瓶頸亟待解決

    法律、險(xiǎn)種、力度、人才和產(chǎn)品覆蓋范圍都是阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的瓶頸

    監(jiān)管部門近年來高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保監(jiān)會(huì)明確提出，要積極穩(wěn)妥地探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路,積極開展關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要糧棉油作物、大宗畜牧品種、漁業(yè)和森林等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)糧油棉產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)大省區(qū)和林權(quán)改革較成功的省份。

    雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步受到各方的關(guān)注和重視，但同其他行業(yè)一樣，發(fā)展中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身存在幾大短板。

    監(jiān)管部門提出，要吸收懂保險(xiǎn)、懂農(nóng)業(yè)、懂氣象、懂動(dòng)植物病蟲害等方面的專業(yè)人才加入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍中，在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人員的培訓(xùn)的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。由此可見，

    專業(yè)人才的缺失已成為阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的一大瓶頸。“就畜牧業(yè)而言，除了專業(yè)人才稀缺、產(chǎn)品覆蓋范圍有限、保費(fèi)矛盾外， 一些長(zhǎng)期困擾畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸 也仍未解除。”人保公司的一位負(fù)責(zé)人 分析說。他還表示，畜牧業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推介要花費(fèi)很大的時(shí)間、人力、費(fèi)用，而且理賠的認(rèn)定過程也存在著很大難度，再加上相關(guān)的法律、法規(guī)還不 健全，極易出現(xiàn)道德因素。

    另外，據(jù)記者從相關(guān)省份了解，由于畜牧業(yè)保險(xiǎn)的不到位，引發(fā)了畜牧行業(yè)企業(yè)貸款難、發(fā)展慢等一系列問題。就吉林省而言，金融支持力度與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不相匹配，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的加快發(fā)展，這一現(xiàn)象已引起了政府的高度關(guān)注。

    對(duì)此，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行的一位負(fù)責(zé)人介紹說，畜牧行業(yè)的特點(diǎn)決定了該行業(yè)受疫病等影響較大，急需保險(xiǎn)服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，但目前保險(xiǎn)服務(wù)力度及服務(wù)覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這導(dǎo)致并加深了金融機(jī)構(gòu)“慎貸”心理。

    他還表示，出現(xiàn)這種情況的原因，一方面在于保險(xiǎn)公司人力、物力不足，承包手續(xù)和理賠服務(wù)不完善；另一方面養(yǎng)殖戶存在參保意識(shí)不強(qiáng)、保險(xiǎn)難以形成規(guī)模、道德風(fēng)險(xiǎn)難以有效管控、防災(zāi)防疫措施不力等問題，使得保險(xiǎn)公司對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)望而怯步，加大了畜牧業(yè)獲得貸款的難度。