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　　日前公布的胡潤(rùn)“殺豬榜”排名可能給大家?guī)?lái)的是一時(shí)的“笑料”，但對(duì)于我國(guó)屠宰行業(yè)到底是一個(gè)什么樣的形勢(shì)，恐怕很少有人能夠清楚，為此本報(bào)記者專門采訪了商務(wù)部市場(chǎng)秩序司主管屠宰行業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，總體來(lái)講，我國(guó)屠宰行業(yè)產(chǎn)能過剩，落后產(chǎn)能過多，定點(diǎn)屠宰行業(yè)過多，造成多數(shù)定點(diǎn)企業(yè)“吃不飽”，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；同時(shí)存在產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、知名品牌不多等問題。

　　商務(wù)部扶持生豬屠宰行業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展

　　該負(fù)責(zé)人介紹，從2007年開始，商務(wù)部就協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)大中型屠宰加工企業(yè)的升級(jí)改造、區(qū)域性冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)予以支持。通過豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，連鎖經(jīng)營(yíng)、配送發(fā)展到哪里，不合格肉品就消滅到哪里。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決肉品安全的根本途徑是在規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，實(shí)行機(jī)械屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化運(yùn)輸、現(xiàn)代化配送?，F(xiàn)在，我國(guó)扶持生豬屠宰行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

　　2010年，商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心組織專家編寫了《2010我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告》，報(bào)告顯示，我國(guó)食品安全法制建設(shè)進(jìn)一步完善，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)畜禽屠宰特別是生豬屠宰行業(yè)的規(guī)劃、布局。生豬屠宰行業(yè)方面，2009年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7642萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.0%。其中，豬肉產(chǎn)量4889萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.8%；定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升，生豬及豬肉價(jià)格恢復(fù)性上漲，2009年11月份，全國(guó)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量1886.9萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)17.1%，2009年1～11月，規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量1.87億頭，同比增長(zhǎng)24.3%；肉品質(zhì)量總體安全向好，2009年全年病害豬檢出數(shù)量達(dá)到73.85萬(wàn)頭，檢出率為3.95‰，在正常范圍內(nèi)（2‰～5‰）；屠宰企業(yè)向機(jī)械化、集約化和品牌化方向發(fā)展，屠宰企業(yè)盈利能力好轉(zhuǎn)，2009年全國(guó)2.06萬(wàn)家定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）中，機(jī)械化屠宰廠（場(chǎng)）約為0.21萬(wàn)家，占10.11%，較2007年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)；半機(jī)械化屠宰廠（場(chǎng)）約0.43萬(wàn)家，占20.89%，較2007年提高5.89個(gè)百分點(diǎn)，2009年大型企業(yè)為14家，形成資產(chǎn)額為244億元，銷售收入341.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.1億元，分別占屠宰加工業(yè)的0.68％、21.1％、11.7％和12.6％。

　　2009年全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別為694.82億元和1782.82億元，分別較 2008年增長(zhǎng) 14.02%和10.44%，銷售利潤(rùn)率為2.17%，較上年微增 0.01個(gè)百分點(diǎn)。2009年除生豬以外的其他畜禽類屠宰加工行業(yè)，整體運(yùn)行情況良好，全年肉類總產(chǎn)量約2753萬(wàn)噸。其中規(guī)模以上活牛屠宰企業(yè)數(shù)量183家，年屠宰量同比上升4.69%；活羊屠宰企業(yè)數(shù)量149家，年屠宰量同比上升1.89%；活雞屠宰企業(yè)數(shù)量60家，年屠宰量同比上升-14.04%；其他禽類屠宰企業(yè)數(shù)量15家，年屠宰量同比上升1.99%。

　　學(xué)習(xí)澳大利亞、新西蘭好榜樣

　　商務(wù)部曾到澳大利亞、新西蘭等國(guó)家進(jìn)行了實(shí)地考察，考察發(fā)現(xiàn)，澳大利亞、新西蘭高度重視肉品質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展，確立了國(guó)際化的市場(chǎng)戰(zhàn)略，建立了現(xiàn)代化的物流配送手段，技術(shù)設(shè)施先進(jìn)，自動(dòng)化程度高，質(zhì)量控制、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等要求嚴(yán)格，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管方面形成了一套行之有效的做法，對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)的借鑒意義。

　　首先，健全的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。澳大利亞肉品加工立法較早，近年來(lái)又根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況不斷充實(shí)完善，并出臺(tái)相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，建立了嚴(yán)密的管理制度。為保障食品安全，澳大利亞聯(lián)邦政府制定了《進(jìn)口食品控制法》、《出口食品控制法》、《肉及肉制品出口條例》等法律法規(guī)，各州出臺(tái)了食品法和健康法等地方法律，對(duì)包括肉類在內(nèi)的食品加工做出了明確規(guī)定。

　　2002年以前,新西蘭有兩個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全管理。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)包括進(jìn)口食品在內(nèi)的用于新西蘭境內(nèi)銷售的食品安全工作,農(nóng)林部食品局負(fù)責(zé)初加工食品的生產(chǎn)、加工和出口工作。由于部門間缺乏協(xié)調(diào),部分職能重合，管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一，造成管理部門、生產(chǎn)商和銷售商以及消費(fèi)者之間的矛盾和糾紛。2002年7月，新西蘭對(duì)食品安全管理體制進(jìn)行改革，將兩個(gè)部門相關(guān)人員整合在一起,組建了食品安全局，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn),保證食品及相關(guān)產(chǎn)品安全。食品安全局由新西蘭農(nóng)林部代管，是食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的最高行政管理機(jī)關(guān)，獨(dú)立開展食品安全管理工作，保證了各項(xiàng)法規(guī)被協(xié)調(diào)一致地貫徹執(zhí)行,提高了監(jiān)管效能，減少了食源性疾病的發(fā)生,同時(shí)保持了進(jìn)出口政策的一致性。

　　再次，行業(yè)及中介組織發(fā)育良好。近年來(lái)，兩國(guó)政府逐漸減少對(duì)食品生產(chǎn)的直接干預(yù)，依靠各類行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。目前，兩國(guó)已建立了完善的行業(yè)組織，發(fā)揮了重要的行業(yè)管理作用，在肉類行業(yè)發(fā)展及出口方面開展了大量卓有成效的工作。澳洲肉類及畜牧業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了參與標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)外貿(mào)易談判、貿(mào)易糾紛解決等多項(xiàng)職能，為企業(yè)提供技術(shù)、信息、貿(mào)易、培訓(xùn)等綜合性服務(wù)，并幫助肉類企業(yè)針對(duì)不同市場(chǎng)和銷售渠道制定營(yíng)銷方案，開展與政府及其他機(jī)構(gòu)的合作交流，穩(wěn)定和提高澳洲紅肉產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的占有率。新西蘭肉類聯(lián)合會(huì)承擔(dān)了發(fā)放出口許可證、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量、協(xié)調(diào)運(yùn)輸、制定貿(mào)易政策、發(fā)展市場(chǎng)及調(diào)查研究等多項(xiàng)工作，并幫助企業(yè)開展促銷活動(dòng)。新西蘭豬肉協(xié)會(huì)積極配合新西蘭環(huán)境保護(hù)部實(shí)施“環(huán)境管理計(jì)劃”，為政府監(jiān)管工作提供支撐。

　　最后，突出對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督管理。澳大利亞和新西蘭都是肉類產(chǎn)品出國(guó)大國(guó)，非常重視肉品的安全性、一致性和產(chǎn)品本身的質(zhì)量，對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)管非常嚴(yán)格。澳洲所有出口屠宰加工企業(yè)必須遵守政府管理?xiàng)l例并接受澳洲肉類規(guī)格管理局的認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行澳洲肉類規(guī)格管理局批準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一使用澳洲肉類術(shù)語(yǔ)、執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和產(chǎn)品說明的準(zhǔn)確性。在質(zhì)量檢驗(yàn)方面，澳洲檢疫檢驗(yàn)局與各州政府及各生產(chǎn)、加工部門通力協(xié)作，制定了一系列有關(guān)的法律、法規(guī)，確立了一整套嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)檢查制度，保證出口產(chǎn)品在質(zhì)量和衛(wèi)生方面都達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭食品安全局負(fù)責(zé)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)管和出口產(chǎn)品的認(rèn)證，專門在出口肉類加工場(chǎng)所派駐獸醫(yī)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)保證出口肉品質(zhì)量。

　　推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)

　　該負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，目前的重點(diǎn)是推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決影響行業(yè)發(fā)展的突出問題。將“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策加大支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。

　　他說，以“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)屠宰企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動(dòng)能力，形成產(chǎn)、供、銷良性循環(huán)；指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫和肉品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；探索建立肉品質(zhì)量信息追溯系統(tǒng)，形成從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖的完整信息鏈條，提高對(duì)肉品的追蹤溯源能力；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，提高監(jiān)管的技術(shù)化水平，更好地滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。