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　   去年，平昌被列為全省培育現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。我們按照省委“兩個(gè)加快”和市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的總體要求，緊緊圍繞“建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，堅(jiān)持“以生豬為重點(diǎn)、肉牛為特色、家禽為基礎(chǔ)，大力發(fā)展畜牧及其加工業(yè)”的發(fā)展思路，以“擴(kuò)規(guī)模、升質(zhì)量、保安全、興加工”為工作重點(diǎn)，搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化要素保障，堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)以生豬、土雞為主的養(yǎng)殖業(yè)步入了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展軌道。

　　一、發(fā)展成效

　　（一）主導(dǎo)地位日趨突出。2010年全縣出欄生豬133.7萬頭、牛12.6萬頭、羊5.8 萬只、禽兔635.5萬只，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值23.45億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的61%，農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入2751元，比上年增長748元。畜牧業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。

　?。ǘ┮?guī)模養(yǎng)殖不斷壯大。全縣共建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)122個(gè)，其中生豬66個(gè)、肉牛8個(gè)、家禽48個(gè)。培育年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶7780戶，年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場316個(gè)、1000頭以上的110個(gè)；年出欄肉牛10頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶2560戶，年出欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場14個(gè)；年出欄家禽1000只以上的1067戶，其中年出欄2000只以上的330戶。以生豬為主的規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到了50%以上。

　　（三）良種推廣逐步普及。全縣鞏固建成啟昌、俊明等6個(gè)生豬雜交制種場，年生產(chǎn)提供良種母豬上萬頭；規(guī)范設(shè)置生豬人工授精站68個(gè)、牛改凍精配種站38個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)擴(kuò)繁場268個(gè)，生豬以DLY為主的良種面達(dá)到82%；年牛改凍精冷配達(dá)到2.91萬頭，肉牛雜交改良面達(dá)88%。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。通過改制重組建成了年加工生豬40萬頭的德源食品加工廠，支持魏斌建成了年加工土雞10萬只的“思千里”加工廠，引進(jìn)德陽宏霸飼料集團(tuán)來平投資新建年產(chǎn)10萬噸的飼料加工廠，培育元山龍泉生豬養(yǎng)殖、雙鹿大巴山土雞養(yǎng)殖等專合組織和協(xié)會(huì)26個(gè)。全縣從事畜禽加工、飼料加工和良種繁育的龍頭企業(yè)集群不斷壯大，“龍頭+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局正在形成。

　?。ㄎ澹┍容^優(yōu)勢日益明顯。2007年我縣被列為國家生豬調(diào)出大縣；2008年我縣生豬和肉牛出欄分別位居全省第18位和第3位，被省政府列入全省48個(gè)優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地重點(diǎn)縣；2009年初被農(nóng)業(yè)部列入全國437個(gè)生豬和207個(gè)肉牛“優(yōu)勢區(qū)域布局重點(diǎn)縣”，被省政府納入全省50個(gè)“培育現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣”；今年12月我縣被省政府授牌表彰為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。平昌已躋身全省“畜牧大縣”行列。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定規(guī)劃。按照省委、省政府“把畜牧業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口”的決定，縣委縣政府依據(jù)縣情科學(xué)決策，把以“生豬和土雞為重點(diǎn)的畜牧及其加工業(yè)”確立為全縣“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“全域全程、梯級(jí)梯次、超前超越、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，制定了《平昌縣2009—2015畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制了《平昌縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2010-2012）》，并經(jīng)縣十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議討論通過，從制度上保證了規(guī)劃執(zhí)行的連續(xù)性。確立了“五線十片百區(qū)千場萬戶”的總體建設(shè)方案，即：以平涵路、平駟路等五條主干線為主軸，按照大環(huán)線、小環(huán)線、環(huán)線套環(huán)線的布局，逐步實(shí)現(xiàn)“一年連線、兩年擴(kuò)面、三年成片”，圍繞“江口—西城管委會(huì)、元山—靈山、駟馬—蘭草、白衣—涵水、得勝—五木、云臺(tái)—鹿鳴、響灘—大寨、西興—土埡、岳家—高峰、鎮(zhèn)龍—筆山”共10個(gè)畜禽養(yǎng)殖示范片，重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)，培育1000個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，帶動(dòng)發(fā)展10000戶畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖戶。到2015年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到4000元。

　?。ǘ﹥?yōu)化工作機(jī)制。瞄準(zhǔn)培育現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目撬動(dòng)，全面優(yōu)化機(jī)制，努力提升產(chǎn)業(yè)覆蓋面、投資放大率和群眾滿意度。一是競爭立項(xiàng)機(jī)制。按照“村組自主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)、縣上公開比選”的競爭立項(xiàng)原則，采取民意調(diào)查、公開演講、綜合評(píng)定等程序，對(duì)畜牧項(xiàng)目一律實(shí)行“競爭立項(xiàng)、滾動(dòng)調(diào)項(xiàng)”。對(duì)公益性項(xiàng)目堅(jiān)持“三不三議三自主”原則，即：不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與辦的事，不辦群眾沒能力辦的事；采取村兩委提議、村民代表審議、全體村民決議；實(shí)行群眾自主決策、自主實(shí)施和自主監(jiān)管。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖”，走良種繁殖場帶大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖場帶養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)帶大戶、大戶帶農(nóng)戶的路子，嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一六分離六配套”（統(tǒng)一規(guī)劃布局、圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、良種引購、技術(shù)規(guī)程、環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)；人畜分離、干稀分離、雨污分離、母仔分離、料水分離、健病分離；配套建設(shè)隔離及綠化帶、糞溝及雨水溝、沼氣和貯糞池、自動(dòng)飲水器及現(xiàn)代養(yǎng)豬設(shè)施、無害化處理設(shè)施和病畜禽隔離舍）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行圈舍規(guī)范化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑵贩N良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化。三是資金整合機(jī)制。堅(jiān)持“管理主體不變、資金用途不變、使用方案不變、審批程序不變”的原則，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行管理辦法、報(bào)賬程序、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督程序、集中會(huì)審“五統(tǒng)一”管理模式，集中整合使用各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金。去年來，縣財(cái)政投入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金400萬元，整合各類項(xiàng)目資金4500多萬元，協(xié)調(diào)金融部門貸款投入近3000萬元，拉動(dòng)民間社會(huì)資金投入畜牧業(yè)發(fā)展2億元以上。四是項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。堅(jiān)持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、多建多補(bǔ)”的原則，項(xiàng)目建成后，由縣財(cái)政局（發(fā)改委）、畜牧局、監(jiān)察局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成驗(yàn)收組，經(jīng)“四方匯審”簽字確認(rèn)后，在村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣逐級(jí)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行一折通兌現(xiàn)到戶。五是工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)片、畜牧部門班子成員包片連線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包村聯(lián)點(diǎn)、畜牧技術(shù)人員包點(diǎn)聯(lián)戶”的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)追蹤督查，實(shí)行電視曝光制、黃牌警告制、主要領(lǐng)導(dǎo)述職制和問責(zé)追究制，確保工作推進(jìn)有力有序。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展模式。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展要求，立足平昌現(xiàn)狀積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式。一是創(chuàng)新品牌化發(fā)展模式。立足平昌自然資源優(yōu)勢，以提高畜禽良種化率為抓手，著力培育打造畜牧品牌。堅(jiān)持引進(jìn)、擴(kuò)繁、培育并舉，走“良種場→擴(kuò)繁場→商品場”的良種繁育推廣之路，不斷提升畜禽品質(zhì)。鞏固建成了啟昌等6個(gè)生豬雜交制種場和268個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)擴(kuò)繁場、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛改凍精配種站，完善了人工授精網(wǎng)絡(luò)，生豬DLY為主的良種面達(dá)到82%，肉牛雜交配種面達(dá)88%；建成了昶享、盤龍王、富順等土雞種雞場5個(gè)，年提供種苗300萬羽，實(shí)現(xiàn)了土雞種苗市場化。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。引導(dǎo)加工企業(yè)、種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)壯大養(yǎng)殖基地，組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，推行“賒養(yǎng)”和“訂單養(yǎng)殖”模式，走“龍頭+基地+專合+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。如啟昌公司對(duì)農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)商品仔豬、技術(shù)服務(wù)，訂單收購三雜肉豬加工外銷，直接帶動(dòng)了駟馬等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)生豬養(yǎng)殖園區(qū)集群式建設(shè)和發(fā)展；欣昌林公司對(duì)農(nóng)戶采取賒養(yǎng)并訂單回收肉牛，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)牛農(nóng)戶286戶；雙鹿大巴山土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由昶享公司和富順養(yǎng)殖場按首付40%向農(nóng)戶提供雞苗，盤龍王和富順養(yǎng)殖場規(guī)模示范養(yǎng)殖并訂單回收商品雞組織外銷，對(duì)農(nóng)戶按1元/斤實(shí)行“二次返利”，帶動(dòng)周邊300多農(nóng)戶發(fā)展土雞適度規(guī)模養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新立體化發(fā)展模式。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，大力推廣以“豬—沼—菜”為主的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。元山鎮(zhèn)富源養(yǎng)殖場在豬場周邊流轉(zhuǎn)土地200畝發(fā)展果蔬，吸納周邊10多個(gè)農(nóng)戶就地務(wù)工，年人均收入5000元。江口鎮(zhèn)太平村鑫旺生豬養(yǎng)殖場對(duì)接匯科生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，沼液沼渣用作千畝綠色蔬菜示范基地作肥料，每畝節(jié)約成本60元以上。欣昌林肉牛養(yǎng)殖場建成標(biāo)準(zhǔn)化牛舍20幢15000㎡，可批次飼養(yǎng)肉牛2000頭，采取“秸稈養(yǎng)牛→牛糞發(fā)酵漚蛆→蛆蟲養(yǎng)雞”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，年可就近利用雙鹿、得勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)7500畝玉米秸稈15000噸。

　?。ㄋ模┩晟品?wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。一是建立健全防疫體系。全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共定編180名，按每村1人的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)配齊了村級(jí)動(dòng)物防疫員；縣財(cái)政將定編人員的工資、“兩保”資金全額納入預(yù)算，并按2000元/人?年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公業(yè)務(wù)費(fèi)用，對(duì)村級(jí)防疫員按每村2500—3000元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助，建立健全了動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制和村級(jí)防疫員財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。認(rèn)真落實(shí)生豬保險(xiǎn)政策，去年共開展能繁母豬保險(xiǎn)7.2萬頭、育肥豬保險(xiǎn)9.6萬頭。引導(dǎo)業(yè)主強(qiáng)化市場化理念，走自繁自育的路子，科學(xué)經(jīng)營主動(dòng)適應(yīng)市場規(guī)律。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場越是行情低迷越要堅(jiān)挺敢于“抄底”，幫助養(yǎng)殖業(yè)主組織生產(chǎn)原料、提供市場行情、聯(lián)系銷售渠道，選派技術(shù)人員對(duì)外購畜禽全程跟班服務(wù)，對(duì)擴(kuò)繁場縣內(nèi)售種一律免收檢疫費(fèi)用，*限度降低風(fēng)險(xiǎn)增大效益。三是完善技術(shù)推廣體系。給編給供，引進(jìn)“211”工程重點(diǎn)大學(xué)本科以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才10名，填充了高層次人才缺口。推行技術(shù)人員直接到戶，良種良法直接到圈，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。堅(jiān)持畜牧園區(qū)“至少一個(gè)擴(kuò)繁場、設(shè)置一個(gè)配種點(diǎn)、建立一個(gè)獸醫(yī)室、每戶一頭以上種母豬”標(biāo)準(zhǔn)，做到防疫、診療、品改、技術(shù)指導(dǎo)“四不出村”。

　?。ㄎ澹?qiáng)化綜合保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)政策、一套班子”，成立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)化辦公室，確定為正科級(jí)單位，給編給供，抽調(diào)專人辦公，切實(shí)加強(qiáng)培育現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促實(shí)施。二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量圍繞支柱產(chǎn)業(yè)集中，要素配置圍繞支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)展平臺(tái)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搭建。畜牧養(yǎng)殖園區(qū)(場)建在哪里，水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就配套到哪里，工作力量就集中到哪里?？h財(cái)政調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高了各項(xiàng)支農(nóng)資金投入畜牧業(yè)的比重，縣級(jí)相關(guān)部門積極支持申報(bào)有關(guān)畜牧項(xiàng)目并減免收取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，金融部門擴(kuò)大了支農(nóng)貸款額度和范圍，國土部門將規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)用地一律納作農(nóng)業(yè)用地管理；水電部門對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖和加工企業(yè)用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價(jià)。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核?？h委、縣政府把畜牧業(yè)發(fā)展作為全縣各級(jí)各部門年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)，在農(nóng)村工作考核中畜牧業(yè)占50%的比重，對(duì)年度考評(píng)前五名的予以重獎(jiǎng)重用，對(duì)考核后三名的實(shí)行一票否決，對(duì)連續(xù)兩年后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。

　　三、主要薄弱環(huán)節(jié)

　　近年來，我們下決心在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了一系列基礎(chǔ)性工作，取得了階段性成效。但是受區(qū)位劣勢、縣級(jí)財(cái)力薄弱等因素的制約，我縣畜牧業(yè)發(fā)展同培育現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣的要求比，主要還存在著五個(gè)方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是畜牧業(yè)正處于由傳統(tǒng)分戶散養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展需求劇增與現(xiàn)有技術(shù)和管理水平滯后之間的矛盾較為突出。二是現(xiàn)有加工企業(yè)規(guī)模小檔次低，缺乏精深加工和加工品牌，畜禽產(chǎn)品仍以原料型活畜禽外銷為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)乏力。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不完善。加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)，市場預(yù)測預(yù)警機(jī)制滯后，畜產(chǎn)品市場調(diào)控手段乏力，養(yǎng)殖農(nóng)戶抵御市場、疫情等風(fēng)險(xiǎn)的能力仍較脆弱。四是當(dāng)前投資畜牧規(guī)模養(yǎng)殖的熱情不斷高漲，但項(xiàng)目補(bǔ)助資金僅有生豬規(guī)模養(yǎng)殖一項(xiàng)且面寬量小，“寅吃卯糧”的現(xiàn)象日趨突出，養(yǎng)殖業(yè)主融資難、貸款難的現(xiàn)象仍較普遍，制約了畜牧產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展壯大。五是投入品監(jiān)管面寬量大，檢測儀器和設(shè)施缺乏，保食品安全的難度增大。

　　四、下步打算

　　按照省委省政府“把畜牧業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口”的戰(zhàn)略決策，緊緊抓住被列為全省培育現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，順勢而為興產(chǎn)業(yè)，乘勢而上求突破。一是以培育龍頭為抓手，在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營上求突破。以加工企業(yè)為龍頭，以專合組織為紐帶，以基地建設(shè)為抓手，推行“龍頭+專合+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式逐步形成現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工格局。二是以項(xiàng)目建設(shè)為載體，在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖上求突破。搶抓國家扶持發(fā)展畜牧業(yè)的系列優(yōu)惠政策，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為突破口，建立生豬、肉牛、土雞三大畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。二是以良繁推廣為重點(diǎn)，在創(chuàng)建畜產(chǎn)品品牌上求突破。全面實(shí)施生豬、肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，以良種繁殖場帶規(guī)模養(yǎng)殖場、規(guī)模養(yǎng)殖場帶養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)帶大戶、養(yǎng)殖大戶帶農(nóng)戶，到2015年，全縣以DLY為主的生豬良種面達(dá)到90%，肉牛雜交改良面達(dá)到95%。四是以動(dòng)物防檢疫為關(guān)鍵，在保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)上求突破。扎實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控，推廣健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)投入品監(jiān)管，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。五是以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，探索建立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展投資公司和信用擔(dān)保公司，在完善風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制上求突破。