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　　建甌市是閩北畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點縣(市)之一，全市轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個街道辦事處，轄區(qū)土地總面積4233.13平方公里其中山地面積34.5萬公頃，耕地面積3.2萬公頃，水面1.4萬公頃；全市可利用草地面積4.7萬公頃，適宜于畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。加強動物疫病防控體系建設，既是實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是確保人民群眾健康安全的重要舉措。2007年以來，我市高度重視動物疫病防控體系建設，調(diào)整充實了“建甌市重大動物疫情應急控制指揮部”，由市政府副市長擔任總指揮長，市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長擔任常務副指揮長，市直各有關部門領導為指揮部成員；市政府制定了《建甌市重大動物疫情應急防控預案》，并在機構設置、人員充實、資金支持等方面大力推進我市動物疫病防控體系建設，2010年動物防疫工作榮獲南平市綜合評比一等獎，取得了顯著成效。

　　一、適應形勢發(fā)展需要，推進獸醫(yī)管理體制改革

　　在加強動物疫病防控體系建設中，我局堅持“預防為主”和“依法防疫”的方針，進一步加強市、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系建設，具體做到“三個強化”：一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設。2007年3月，我局根據(jù)國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和福建省人民政府《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》以及《南平市人民政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》等文件精神，制定了《建甌市獸醫(yī)管理體制改革實施方案》，經(jīng)市委編委批準，恢復設置14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，為隸屬于市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局領導的全民所有制股級事業(yè)單位，實行市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理，核定編制42名，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小分別定編2-4名，經(jīng)費由市財政核撥；4個街道辦事處在社區(qū)服務中心現(xiàn)有人員編制中確定畜牧獸醫(yī)人員編制5名，經(jīng)費由市財政核撥。至2007年6月底，我市獸醫(yī)管理體制改革工作在南平市率先全面完成，并走在全省的前列。二是強化局機關站辦所建設。我市根據(jù)獸醫(yī)管理體制改革方案要求，設立了相應的工作機構，將原“市畜牧水產(chǎn)技術服務中心”（副科級）更名為“市動物疫病預防控制中心”，重新核定編制10名，經(jīng)費由市財政核撥；同時，設立了市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和市畜牧站，分別核定編制4名和3名，經(jīng)費由市財政核撥。為進一步強化我市漁政管理工作，根據(jù)省海洋與漁業(yè)廳和相關職能部門要求，將我市原“漁政管理站”更名為“中國漁政建甌市大隊”，并加掛“市漁業(yè)船舶檢驗站”和“市漁港監(jiān)督站”牌子。由原有事業(yè)編制四名增加為五名，經(jīng)費由市財政核撥。同時，加強對原有水產(chǎn)技術推廣站和動物檢疫站的建設和管理，充分發(fā)揮局機關站辦所的職能作用。三是強化村級動物防疫員隊伍建設。按照“一村一員設置”和村級動物防疫員的任職條件，通過“公開、公平、公正”的原則選好配強村級動物防疫員，在全市217個行政村配備了217名村級動物防疫員，其中：年齡在30歲以下13人，30—50歲134人，50歲以上70人，平均年齡42.6歲；高中文化程度46名，占21.2%；初中文化171名，占78.8%。通過獸醫(yī)管理體制改革和加強村級動物防疫員隊伍建設，形成了一支市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的動物防疫和檢疫工作隊伍，成為我市動物疫病防控的中堅力量。

　　二、完善基礎設施建設，提高動物疫病防控能力

　　一是加強基層動物防疫設施建設。近年來，我局積極向省上有關部門爭取對基層畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設項目的支持。2008年，爭取國家農(nóng)業(yè)部的項目支持，用于基層站基礎設施建設，共投入資金162萬元，其中市財政配套23萬元。為14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站配備了電腦、打印機、傳真機、摩托車、空調(diào)、二維碼數(shù)據(jù)采集器等現(xiàn)代化的辦公設備和冰箱、冷藏包，電動噴霧器等動物防疫設施及定點屠宰場的消毒設備等，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯男枰?/p>

　　二是完善市動物疫控中心實驗室建設。2009年爭取省農(nóng)業(yè)廳的項目支持，對動物疫病預防控制中心實驗室進行改建，擴大實驗室功能，添置先進的實驗室儀器和設備，總投資60萬元，全部資金由中央和省財政支持解決。

　　三是強化市水生病害防治站項目建設。2009年，我局積極向農(nóng)業(yè)部爭取批準立項的水生病害防治站建設項目，完成項目方案設計，實驗室設備招標的審批等項目工作，總投資119萬元，為水生病害的診斷與防治工作打好基礎。

　　三、建立健全各項制度，提高防控隊伍整體素質(zhì)

　　為了有效提高全市動物疫病防控隊伍整體素質(zhì)，我局從制度建設入手，在專業(yè)技術干部和村級動物防疫員的管理上，建立了一整套行之有效的管理制度，具體采取了以下幾項措施：一是建立健全目標崗位責任制。進一步加強對基層干部隊伍績效考核，通過建立技能培訓制度和每月一次的例會匯報制度，使畜牧獸醫(yī)干部做到人員到位、職責到人，充分發(fā)揮他們在畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設中的作用。二是強化基層站所制度建設。制定了畜牧獸醫(yī)站管理的“八項制度”，從加強政治、業(yè)務學習，做好防疫、檢疫、服務“三農(nóng)”及財務管理等方面入手，使基層站的工作人員更好地轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務水平和工作效率，盡職盡責地做好本職工作。三是加強村級動物防疫員管理。對現(xiàn)有村級動物防疫員，在提高隊伍的整體素質(zhì)和實際操作服務技能方面，制定了《建甌市村級動物防疫員崗位責任制》和《村級動物防疫員隊伍管理辦法》。同時，加強村級動物防疫員的專業(yè)知識和技能培訓。2007年6月份，與市委組織部、農(nóng)辦配合，聯(lián)合舉辦了一次村級動物防疫員“崗位比武”擂臺賽。全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共選送54名村級動物防疫員參加，通過理論知識筆試和實際操作技能比賽兩個項目，最后評出一、二、三等獎，分別給予了獎勵。在2009年3月春防期間，舉辦村級動物防疫員對畜禽采血等實際操作技能競賽活動，由市動物疫病預防控制中心組織相關人員到現(xiàn)場對村級動物防疫員進行考核，并以此作為每位防疫員的工作實績登記在冊，有效地提高了村級動物防疫員隊伍的整體素質(zhì)和應急處置能力，為全面做好我市動物疫病防控工作打下了堅實的基礎。

　　四、抓好動物疫病防控，促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　為進一步強化動物疫病防控工作，我局把開展健康養(yǎng)殖作為推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，充分發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)站和動物防疫員的作用。一是確保防疫經(jīng)費落實。為確保防疫經(jīng)費的落實，各畜牧獸醫(yī)站在每次春、秋防之前，都將所需經(jīng)費進行預算，上報當?shù)卣臀揖?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在財力緊張的情況下，優(yōu)先考慮動物防疫經(jīng)費，分別采取經(jīng)費下?lián)芑驅(qū)崍髮嶄N的方式，保障動物防疫工作的需要。我市在財政十分困難的情況下，為保障動物防疫工作順利進行，市、鄉(xiāng)、村三級用于春秋防的經(jīng)費達90多萬元，確保了應急防疫經(jīng)費和足夠的物資儲備。二是確保動物防疫質(zhì)量。我局把開展重大動物疫病防控作為各級動物防疫人員的重要職責來抓，認真組織開展春、秋防兩次集中統(tǒng)一免疫工作，畜禽強制免疫率均達到100％，免疫標識佩戴率達到80%以上。同時，認真落實“村級動物免疫日”制度，做好補免和二免工作，使動物長期處于有效的免疫狀態(tài)，免疫抗體合格率達到85%以上（合格率標準為70%以上）。2008年，在南平市動物疫病防控評比中名列第三名；2009年上升到第二名；2010年榮獲南平市綜合評比第一名。三是強化動物及其產(chǎn)品的檢疫。在全市14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了動物檢疫申報點，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物及其產(chǎn)品的檢疫工作。動物及動物產(chǎn)品檢疫率、上市動物持證率、病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理率均達到100％。市動物檢疫站加強對城區(qū)及周邊地區(qū)的檢疫工作，特別是盛洲食品有限公司開辦屠宰場實行畜禽集中屠宰以來，檢疫人員駐點檢疫，實行24小時值班，認真把好動物產(chǎn)地檢疫和產(chǎn)品檢疫關。2010年全市共開展生豬產(chǎn)地檢疫10.43萬頭，產(chǎn)品檢疫7.6萬頭；牛檢疫1339頭，羊檢疫2057只，家禽檢疫102.2萬羽；無害化處理病死豬26頭、家禽1350羽。四是開展動物產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查。認真組織開展瘦肉精檢測和獸藥、飼料的檢查2010年共開展瘦肉精檢測414份、萊克多巴胺檢測414份，檢測結果全部為陰性；生鮮乳三聚氰胺檢測3批次9個樣品合格率為100%。配合質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門開展節(jié)前動物及水產(chǎn)品的質(zhì)量安全專項檢查，堅決杜絕病死動物上市銷售，確保動物產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓群眾吃上“放心肉”。

　　二、存在問題與困難

　　1、畜牧獸醫(yī)技術人員年齡老化。近十幾年來，我市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)都沒有補充專業(yè)技術人員，出現(xiàn)了專業(yè)技術人員年齡老化問題。目前，全局現(xiàn)有專業(yè)技術干部57人，其中：高級職稱8人，中級職稱24人，初級職稱25人；全局干部職工平均年齡43歲，其中最年輕的年齡為32歲。如再不招進年輕的專業(yè)技術人員，將出現(xiàn)專業(yè)技術人員斷層的問題。

　　2、基層防疫隊伍不夠穩(wěn)定。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村畜禽飼養(yǎng)量大，動物防疫員工作任務重。由于目前大部份行政村的村財都很困難，多數(shù)村對動物防疫員“春秋防”誤工補貼都難以支付，致使部份村級動物防疫員工作不夠安心，造成村級動物防疫員隊伍不夠穩(wěn)定。

　　3、基層站辦公場所緊缺、經(jīng)費緊張。由于前一時期多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公場所房產(chǎn)被當?shù)卣疬w或變賣，全市14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站中，只有小松、南雅、迪口三個站有獨立的辦公場所，其他11個站都是由當?shù)卣鉀Q辦公場所問題，且大多數(shù)站只有1—2間辦公室，難以適應動物防疫工作必須具備的檢驗室、解剖室和藥品貯藏室的要求，直接影響了動物疫病防控工作的正常開展?；鶎有竽莲F醫(yī)站不僅承擔著動物防疫、檢疫等社會公益性的行政職能，而且還承擔著畜牧獸醫(yī)技術服務職能。目前，我市財政對工作經(jīng)費均按單位實際人數(shù)實行經(jīng)費包干制，由于基層站業(yè)務技術服務面廣、工作量大，工作業(yè)務經(jīng)費不足問題尤為突出，工作運轉(zhuǎn)十分困難。

　　4、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管費用高。目前，開展動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，每個樣品的檢測費用都在300元以上，高的達到1000多元，全市一年開展動物產(chǎn)品檢測的費用需要10萬元以上。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費財政預算安排偏少，由于經(jīng)費緊缺，也直接影響了工作的正常開展。

　　5、基層獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)有待提高。前些年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，基層畜牧獸醫(yī)站工作人員的工資難以兌現(xiàn)。因此，有許多專業(yè)技術干部脫離本行多年，現(xiàn)雖已收編在崗，但卻感到業(yè)務生疏，平時只是忙于應付面上工作，而缺乏學習鉆研業(yè)務知識。因此，在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方面，指導、引進和推廣新技術、新品種少，沒有充分發(fā)揮其在畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣中的應有作用。而且，在村級動物防疫員中，有些過去很少接觸動物防疫工作，或是年齡偏大，業(yè)務技術方面也沒有進修更新，難以適應畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

　　6、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法難度大。目前，基層站主要是參與動物及動物產(chǎn)品檢疫方面難度較大，雖有《動物防疫法》等法律法規(guī)，但其操作性較難，執(zhí)法人員難以實行強制手段，特別是目前只有迪口、玉山、南雅、東峰、東游等五個鎮(zhèn)有規(guī)劃建設生豬集中屠宰場（點），對生豬進行“集中屠宰，集中檢疫”。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是分散屠宰，造成生豬檢疫無法規(guī)范到位。此外，現(xiàn)在交通發(fā)達，生豬販運戶和屠工偷逃檢疫現(xiàn)象嚴重；且目前畜禽養(yǎng)殖均以散養(yǎng)為主，產(chǎn)地檢疫的工作量和工作難度很大，這些都在一定程度上影響了行政執(zhí)法工作的開展。

　　三、今后防疫工作重點與建議

　　1、加強基層動物防疫隊伍建設。村級動物防疫員是基層動物防疫工作的重要力量，不僅工作辛苦，而且任務重大。目前，我市還有13個村級場和9個涉農(nóng)居委會沒有配備村級動物防疫員，為此，建議增加我市22名動物防疫員指標。同時，在村級動物防疫員補貼標準方面給予適當提高。在強化基層動物防疫員素質(zhì)方面，每年由市動物疫病預防控制中心舉辦培訓班或選送參加專業(yè)院校培訓學習交流的方式，加強對基層動物防疫員的業(yè)務技術培訓，提高動物防疫技術人員的理論水平和實際工作能力。

　　2、加強基層站辦公場所建設。目前，全市還有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站和4個街道農(nóng)林水辦沒有專門的疫病防控辦公場所，急需加以解決。在今后三年要安排有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展基層示范站建設，統(tǒng)籌一定資金建成5個基層示范站。

　　3、加強動物防疫體系基礎設施建設。目前，我市獸醫(yī)實驗室與水生病害實驗室面積約200平方米，按要求約需600平方米，尚存在面積小、儀器設備難以按要求擺放的問題。為此，要加大對動物疫病防控體系的基礎設施建設資金的投入，根據(jù)我市動物實驗室和水生病害防治站建設要求，積極爭取省上部門的資金支持和項目扶持，促進項目的落成。同時，要積極整合各有關部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測資源，建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心，有效地開展動物及水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾食品衛(wèi)生安全。