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　　豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010-2015年。

　　我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：

　　（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

　?。ǘ┬袠I(yè)技術(shù)水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達到或接近世界先進水平。

　?。ㄈ┢髽I(yè)規(guī)?；⑵放苹?yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標500多個。

　?。ㄋ模┕芾碛行虻拈_放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。

　　（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關(guān)標準進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

　?。┩涝讏?zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。

　　當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達到相關(guān)標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。